控制性详细规划环境影响评价指标体系及案例应用(4)

（３）城市规划与ＰＥ队过程不同步

ＰＥ从的时效性是评价结论有效性的重要保证，而ＰＥ从应当在什么时机介入规划编制过程，目前在我国尚没有明确的法定依据。《环评法》和《规划环境影响评价条例》都只提出规划编制机关应当在规划编制过程中组织环评、在规划审批前编制环评报告书，但对于ＰＥ认的启动时间均未作明确规定，未与具体的规划决策流程建立联系，实质上还是一个末端管理的思路。

实践中，ＰＥ认仍是在城市规划方案完成或实施后对可能导致的主要环境影响进行的预测与评价。这种本质上“先规划后评价”的做法，只能对规划做出被动的反映性评估，而不是主动的前瞻性预测，对规划调整的余地和力度都极其有限，只能针对规划给出一些补救的措施和建议。

（４）监管体系薄弱，法律约束力不强

目前，我国城市规划编制和实施由建设部门监督管理，ＰＥＩＡ的评价结论由环保部门监督管理落实。按《规划环境影响评价条例》的要求，规划环境影响篇章、环境影响报告书作为规划草案的组成部分报送规划审批机关审批即可，这就在一定程度上削弱了环保部门的监管力量。

另外，当前法律体系的不完善也导致了ＰＥｎ的推进得不到应有的约束和保障。首先，虽然《规划环境影响评价条例》已实施，但并没有提出ＰＥ队实施方法和操作细则，也没有明确ＰＥ认文件的编制形式、时间以及编制工作的开展方式，更没有明确ＰＥ认篇章或者说明和规划环境影响报告书的具体内容。其次，对违反规划环评义务的行为，虽规定了其法律责任，但责任模糊。

浙江大学硕士学位论文控制性详细规划环评的作用与意义３控制性详细规划环评的作用与意义

３．１控制性详细规划环评的作用

我国城市规划分为城市发展战略和建设控制引导两个层面。我国的城市总体规划纲要、城市总体规划以及土地利用总体规划等都属于发展战略层面，主要研究确定城市的发展目标、原则、战略部署等重大问题。我国的详细规划属于建设控制引导层面，对具体每一地块的未来开发利用做出法律规定，同时又必须遵从城市发展战略对其所在空间的安排，建设控制引导层面的规划必须通过立法机关以法律的形式确定下来，但这一层面的规划可以依法对上一层面的规划进行合理的调整，我国的详细规划属于这一层面ｎ剐。

控制性详细规划作为我国城市规划管理的主要依据，其控制的出发点是城市整体利益的协调，其重要性在城市规划建设中显而易见。而且，控制性详细规划体系复杂，规划内容包含了用地属性划分、建设强度控制、空间高度管制、建筑高度以及绿化率控制等，还要对城市设计进行引导，因此又体现了其在规划体系中的重要地位ｎ引。

控制性详细规划主要以对地块的用地使用控制和环境容量控制、建筑建造控制和城市设计引导、市政工程设施和公共服务设施的配套，以及交通活动控制和环境规定为主要内容，并针对不同地块、不同建设项目和不同开发过程，应用指标量化、条文规定、图则标定等方式对各控制性要素进行定性、定量、定位和定界的控制和引导呦３。控制性详细规划作为城市建设和管理的基本依据，在规划实施的过程中起到了重要作用，对控规ＰＥＩＡ的评价指标体系进行研究，其实践意义更为明显。控制性详细规划的核心价值在于“承上启下”，强调规划的延续性，既将总体规划从宏观向城市土地三维空间的微观转化，又与管理结合、与开发衔接。控制性详细规划环评的作用也体现在既能有效的、科学的延续了城市总体规划阶段对环境与生态的合理开发、控制和保护的要求，又建立为城市开发建设的优劣提供了衡量标准，起到指导、反馈和检验的作用。

１。同济大学，吴志强，李德华．城市规划原理（第四版）【Ｍ】．中国建筑工业出版社，２０１０：１７３．１９于灏．控制性详细规划编制思路的探索［Ｄ】．北京：清华大学，２００７．

２０同济大学，吴志强，李德华．城市规划原理（第四版）【Ｍ】．中国建筑工业出版社，２０ｌＯ：３００．