控制性详细规划环境影响评价指标体系及案例应用(3)

５ＦｉｓｃｈｅｒＴＢ，ＢｃＴｌｅｆｉｔｓ撕ｓｉｎｇ舶ｍＳＥＡ卸口ｌｉｃａｔｉ∞．ＡＣｏｍｐａｒａｔｉｖｅ他ｖｉｅｗｏｆＮｏｎｌｌｗｅｓｔＥｎ９１锄ｄ，Ｎｏｏｒｄ－Ｈ０１ｌ锄ｄ锄ｄＢｒ柚ｄｅｎｂｕｒｇ－Ｂｅｒｌｉｎ『Ｊ１．Ｅｎｖｉｒｏ岫∞ｔａｌＩｍｐａｃｔＡｓｓｅｓ锄ｅｎｔＲｅｖｉｅｗ．１９９９，１９（２）：１４３．’Ｍ耐ａＲｏｓ撕ｏＰａｎｉｄ抽ｏ．Ｓ衄ｔｅｇｉｃｅｎｖｉｍ舢ｅｎｔａｌａｓｓｅｓｓｍ朗ｔ：Ｋｅｙｉ鹪ｕｅｓ锄ｅｒｇ．ｍｇ台ｏｍｒｅｃｅｎｔｐｒａｃｔｊｃｅ【刀．Ｅｎｖｉｍ啪ｅＩｌｔａｌＩｎｌｐａｃｔ勰ｓｅＳｓｍｅｎｔＲｅｖｉｅｗ，１９９６，

１ｕＲｉｌ【ｉＴ，ＭａｆｉａＲＰ．ｎｌｅＰ饱ｃｔｉｃｃｏｆＳ眦画ｃ１６（１）：３１．５５．Ｅｎｖ的咖％ｔａｌＡｓ辩ｓｓｍ％ｔｒＭｌ．Ｌｏｎｄｏｎ：Ｅａｒｄｂｃ锄ｐｕｂｌｉｃ鲥∞Ｌｔｄ，１９９６．

¨Ｆｅｌｉ）【Ｒａｕｓｃｈｍａｙｅｒ，ＮａｔｌｌａｌｉｅＲｉｓｓｅ．Ａ触ｍｅｗｏ出ｆｏｒｔｌｌｅｓｅｌｅｃｔｉｏｎｏｆｐ州ｃｉｐａｔ０嘎ｙ卸『ＤｒｏａｃｈｅｓｆｏｒＳＥＡ【Ｊ】．Ｅｎｖｉｍ啪ｅ１１ｔａｌＩｍｐａｃｔＡｓｓｅｓｓｍｅｎｔＲｅｖｉｅｗ２００５（２５）：６５０＿舶６．

１２朱坦．战略环境评价【Ｍ】．南开大学出版社．２００５．

＂包存宽，陆雍森，尚金城．规划环境影响评价方法及实例【Ｍ】．科学出版社．２００４．

划环境影响评价研究进展

几乎不涉及

珂水、废气、垃圾排放

界开始将ＰＥＭ作为ＳＥＡ的切入点并关注其在我国规划层面的应用。

《中华人民共和国环境保护法》（１９８９年１２月２６日中华人民共和国主席令第２２号发布）中明确规定“国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施。环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”。１９９４年深圳市人大通过的特区环境保护条例，在地方上率先要求在制定国土开发规划和城市总体规划时进行环境影响评价。１９９８年１１月２９日发布施行《建设项目环境保护管理条例》中，要求在流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发建设规划时，必须进行环境影响评价。２００３年９月１日起施行的《中华人民共和国环境影响评价法》规定国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。这些都标志着我国ＰＥＭ进入法定化阶段。直到２００９年８月１２日国务院第７６次常务会议通过《规划环境影响评价条例》，并于２００９年１０月１日起实施，加强对规划的环境影响评价工作，提高规划的科学性，从源头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展。这是我国制定出的第一个ＰＥ认的实施办法和技术导则，《规划环境影响评价条例》在《环境影响评价法》原则规定的基础上，进一步明确了ＰＥＬ～的实施细则。

１４包存宽，陆雍森，尚金城．规划环境影响评价方法及实例嗍．科学出版社．２００４．

大学硕士学位论文规划环境影响评价研宄进展规划环评与项目环评的区别与联系

２．２．１两者区别

环境影响评价简称环评，英文缩写Ｅ认，即ＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＩｍｐａｃｔＡｓｓｅｓｓｍｅｎｔ，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。《中国环境影响评价法》的颁布实施，将项目环境影响评价扩展到各类发展规划环境影响评价。与项目环境评价（Ｅ队）相比，规划的环境影响范围更广，规划环境影响评价是一种战略性环境评价，其特点表现为宏观，主要着眼于环境问题的全局性和根本性评价，解决规划层次上应处理和能处理的环境问题，在评价的目标思路、方式方法及深度精度上都与项目环评有很大区别。主要有下列区别之处：

（１）评价对象不同。ＰＥＬ～为国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门对其组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划等综合性规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划等专项规划，应当进行环境影响评价ｎ甜。Ｅ认的评价对象则比较单一，通常为对单个具体项目和开发活动的实施进行环境影响评价。

（２）评价内容不同。ＰＥ队的核心在于源头上控制规划可能造成的环境污染和生态破坏，实现循环经济和可持续性发展，因此其内容包括影ｕ向预测和规划分析，为规划决策提供决策依据，包括位置选择、规划时序、规模等。Ｅ认的核心为项目建设及投入运营过程中对环境影响因素的识别、控制措施及其影响等分析。

（３）评价时空范围不同。ＰＥ认是早期的、长期的进行环境评价，在规划的初级阶段就介入评价和监督，其评价地域范围广，为规划范围及可能受影响的规划外围的环境和生态系统进行评价，并考虑多个项目的综合影响。ＥＩＡ对项目的建设和建成投入运营进行评价和监督，通常在项目选址阶段或在项目可研阶段介入，其评价范围是建设项目自身和项目影响到的周边地区，但通常只针对项目本身，不考虑其他项目之间的影响。

１５规划环境影响评价条例【ｚ】．２００９．０８．１７

浙江大学硕士学位论文规划环境影响评价研究进展

（４）评价深度不同。各层面规划编制的详略程度不同，从宏观到微观，各相关规划环评的深度与规划的深度一致。与项目环评比较，规划环评的深度较浅，以及不确定性较大，但并不影响ＰＥ认的重要性和科学性。

（５）评价方法不同。ＰＥＩＡ涉及的地域范围较广，需同时考虑规划范围以及相关区域，而规划本身更具原则性、方向性、宏观性，较少涉及具体项目，具有不确定因素，因此规划环评所采用的方法也通常较为宏观，如回顾评价、类别调查、历史与现场资料收集、专家咨询和地形论述等方法。ＥＩＡ涉及的地域较小，项目设计内容明确，环评采用的方法更为精确，如模式预测，现场检测和定量分析等ｎ引。

２．２．２两者联系

规划环评属于战略环评的范畴，是战略环评的重要组成部分，是战略环评和综合决策的落脚点，是在政策法规制定之后，项目实施之前，对有关规划的资源环境可承载能力进行科学评价；项目环评指对建设项目可能对环境造成的影响进行分析、预测估计，提出应对不利影响的措施和对策的评价过程。它包括项目地址的选择，生产工艺、生产管理、污染治理、施工期的环境保护等方面提出具体建议。规划环评和项目环评的关系即整体与个体之间的关系，两者构成了较为完整的环境评价体系。两者的目的都是可能对造成影响环境的人为活动进行预测分析、提出防治措施和对策、通过法律途径进行监测和管理。按照个体服从整体的原则，项目环评必须遵循规划环评的要求，项目环评的主要环境影响评价指标必须控制在该区域规划环评下达的指标内。

２．３国内规划环评研究存在的问题与不足

２．３．１存在的主要问题

（１）规划环评的技术方法不够完善

我国建设项目环评开展比较早，发展至今已经较为完善；而规划环评仍处于起步阶段，现行的规划环评技术导则中并没有明确规划环评的评 …… 此处隐藏：2050字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……