我国招标投标制度现状及问题分析(3)

1. 政府方面

1、多头监督。我国的建设市场，在中央开始，分为住建部和专业部委，这两种互不干涉的机构设置，根据自己的工作范围、工作内容，发布实施着各自的招投标规定，使本来统一的建筑市场，分为建筑工程和专业工程，使政府设置的建设主管部门只能管理建筑工程市场招投标，而对专业工程的招投标却无法涉及。与此同时，由于招投标存在着各自管理，政出多门，必然造成建筑市场管理不统一。从行业管理的角度，自然形成各自为政、上下一条线，自己的队伍自己招标，自己的工程自己施工，以行业管理为由造成行业垄断。

2、行政、司法监督不力。行政监督作为确保招投标活动公平、公正、公开的重要力量，往往都有虚名，不作为甚至乱作为。他们的监督，往往针对招投标的程序或形式，而对决定招投标结果的实体避而不见，怀着多一事不如少一事的心态，根本没有发挥应有的监督作用。司法监督作为有效的权力监督、震慑，往往由于招投标管理部门的不一致、招投标与工程实体空间上的不一致等等，很难有效实施；另外，由于这一方面的法律不够健全，司法监督也难以起到应有的作用。

3、法律法规体系不够完善。目前，招投标的主要法律法规依据是《招标投标法》、《招标投标法实施条例》及有关部委颁布的管理办法和地方法规。《招标投标法》的有些条款规定本身就留给招标人弹性空间，如第十九条规定招标人应当合理划分标段的规定，由于没有具体量化，招标人为了照顾各方面的关系，不合理的划分多个标段；如第四十条评标委员对

我国的招投标制度经历了30余年的发展,相关立法不断完善,做到了有法可依,有监督。但是不能否认,制度设计仍暴露了许多问题,需要加强顶层设计,做好全方位的规划,使招投标制度更上一层楼

投标文件进行评审和比较的条款，对这些条款的把握从某种意义上来说，对当事人的道德约束高于法律约束。实际中招标人利用这种权力，以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，使意向中标人中标。

2. 招标方原因

1、管理水平不够。我国大型基础设施一般由事业单位或者国有性质的企业作为业主，由于国家发展的现状，这些单位的人员往往缺乏专业管理水平，作风倾向于行政管理，加上缺少建设经验，致使难以把控招投标的全局，亦不利于后期工程建设。

2、违规泄露关键信息。一些招标人，在招标之初可能已经“内定”中标单位，因此在招标过程中可能泄露一些关键信息，使得各投标人在投标过程中信息不对称，从而影响竞争公平。

3、化整为零，规避招标。我国招标投标法律法规对招标范围和规模都有明确规定，但是标段是由建设单位自行划分的，因此一些单位可能会根据这一弹性，将一些本应统一招标的项目，分为若干个小标，直接发包，规避招标。

3. 投标方原因

1、前后不一。在投标过程中，他们完全响应招标方的要求，一旦中标后，他们便坐地起价，这个没法做，那个做不了，建设单位往往为了进度、投资而出现妥协，这也成了一些投标单位的不二法门。

2、违规转包。一些企业，四处投标，到处撒网，只要中标，一转手，便是利益，简直就是“空手套白狼”。由于监管不力和一些当事方的默许，这种情况仍存在。

3、挂羊头卖狗肉。由于国家有关法律严禁挂靠，一些企业特别是民营企业，将中标项目分给参股人，完全挂着企业的旗帜来直接经营，企业仅收取极小管理费。这些实际经营者，为了追求最大利益，尽可能减少人员，甚至可能牺牲一些工程质量。

4、片面追求报价。很多业主非常注重投标报价，施工单位便投其所好，只重商务，不重技术。

我国的招投标制度经历了30余年的发展,相关立法不断完善,做到了有法可依,有监督。但是不能否认,制度设计仍暴露了许多问题,需要加强顶层设计,做好全方位的规划,使招投标制度更上一层楼

4. 招标代理机构原因

1、对招标代理机构的监管形同虚设。由于招投标的条块分割体系，招投标代理机构的监管有同于无，在缺乏监管的条件下，违章甚至是违规作为便不足为奇。

2、人员业务水平一般，变动频繁。由于这些机构的工作方式、报酬等问题，人员业务水平不够，经验不足，再加上经常调动，严重影响招投标质量和效率。

3、出借资质。一些单位存在出借招标代理资质的行为。

四、 问题解决办法

我国的国粹中医讲究“对症下药”方能事半功倍。其实，万事万物都是如此。面对招投标制度暴露出的问题，我们也要针锋相对，将问题化解。

1. 政府方面

1、加大反腐倡廉力度，杜绝权力寻租。要将权力放在制度的笼子里面，避免公权为所欲为，为己谋私。要加强管理队伍建设，努力建设一支懂业务、有水平、高素质的行政管理人才大军。

2、将政府监督落实到实处。政府监督意义重大。既是维护市场公平秩序和国家、社会利益的重要筹码，也是维护当事人的合法权益的重要手段。要通过改革的方式，统一建筑市场和各专业市场，使之位于一个统一的、公开的市场下，这样政府监督才不会相互推诿扯皮。同时，要加强政府监督的问责机制建设，在监督过程中以权谋私、不作为、乱作为的，都要给予应有的惩处。

3、深化招投标制度改革。目前，我国的招投标制度建设已经三十余年，成效卓著，但是问题依然存在。因此，发改委和各部委要凭借现阶段继续深化改革和简政放权的东风，加强顶层设计，优化制度安排，健全有关法律法规，落实相关保障措施，切实让招投标制度更加完善，更加有效。

2. 招标方

1、提高管理水平。招标方的管理水平事关招标过程和项目实施，作用砥柱中流。因此，在确保招投标过程和项目实施能够有效结合的条件下，要通过制度设计、待遇提升等方式，

我国的招投标制度经历了30余年的发展,相关立法不断完善,做到了有法可依,有监督。但是不能否认,制度设计仍暴露了许多问题,需要加强顶层设计,做好全方位的规划,使招投标制度更上一层楼

招聘、留住高素质高水平人才，切实提高管理水平。

2、保守商业秘密。招标的目的，在于择优成交。俗话说“酒香不怕巷子深”，是金子总会发光，不要怀有私心，要一切为公，自觉遵守招投标秩序，不要自己破坏公平竞争环境。

3、严格落实招投标。我国招标投标法律法规对招标范围和规模都有明确规定，项目划分要以服务于项目建设为中心，严禁化整为零规避招标。投标方

3. 投标方

1、前后一致，表里如一。投标的目的在于中标，在于获得利润将企业做大做强。人无信不立，企业更应当惜誉如金，因此，要在加强企业管理和提高企业能力上下功夫，要用优质服务和有口皆碑的信誉来博取市场，这既是市场经济的要求，也是诚信社会的要求。

2、要遵守法律法规，严禁转包和违规分包。两手打游击，不如一记重拳。企业要遵纪守法，精耕细作，一步一个脚印，踏踏实实，才能可持续、健康发展。转包和违规分包，虽能换来一时效益，但却坏了规矩，所谓“常在河边走，哪能不湿鞋”呢？同时，国家发改等有关部门要出重权，要对建立企业综合评价和考核机制，对于违法乱纪的企业，加大处罚力度，企业资质也要能上能下，增加对企业的威慑。

3、要合理报价，技术与商务并重。企业的声誉是靠业绩支撑的，好的业绩需要过硬的技术，没有金刚钻，怎么做得了瓷器活？所以，投标方既要提高项目管理水平，尽量减少费用，又要通过技术进步，使自己在当前的买方市场先人一步，赢得未来发展的先机。

4. 招标代理

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