我国招标投标制度现状及问题分析

我国的招投标制度经历了30余年的发展,相关立法不断完善,做到了有法可依,有监督。但是不能否认,制度设计仍暴露了许多问题,需要加强顶层设计,做好全方位的规划,使招投标制度更上一层楼

我国招标采购制度及问题分析

一、 我国招标采购制度

1. 招标采购的含义

（1） 基本含义

《三国演义》第三回：

见机不早，悔之晚矣。”这里讲的就是选择的问题，即一个贤良的臣子，也要选择好的主子，即贤主，能够知人善任，人尽其才。

其实，对于工程建设等领域的交易而言，同样也需要选择。这个选择就是要“择优选择”，所谓“物美价廉”，专业术语则是招投标。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面，是应用技术、经济、管理的方法和市场经济的竞争机制，有组织开展的一种择优成交的方式。也就是，招标人以招标公告（投标邀请函）的方式发出要约邀请，投标人根据招标人招标的内容范围、技术标准、投标资格、合同条件等要求，以投标文件的形式向招标人发出要约，招标人根据依法组建的评标委员会依据招标文件规定的评标标准和办法，推荐中标候选人，招标人依法确定中标人并向其发出中标通知书承诺，而后签订合同。

（2） 招标方式

按照不同的分类方法，招标采购可以分为不同的方式。我们实际工作中比较常见的分类方法有按照竞争开放程度和按竞争开放地域两种。

按照竞争开放的程度，招标方式分为公开招标和邀请招标两种方式。这也是我们最常见到的两种方式。招标项目要遵守法律规定条件，根据项目规模、技术和管理特点，从招标人能够有效控制项目建设的质量、安全、进度和投资等方面，综合考虑、平衡后，选择合适的招标方式。在大型基础设施建设和民生工程建设中，往往大部分乃至全部都要使用国家资金，因此，一般都要公开招标，这是法律法规的要求。但有些时候，比如项目规模极小、潜在投标人极为有限等原因不适宜公开招标的，亦可按规定程序采用邀请招标。

我国的招投标制度经历了30余年的发展,相关立法不断完善,做到了有法可依,有监督。但是不能否认,制度设计仍暴露了许多问题,需要加强顶层设计,做好全方位的规划,使招投标制度更上一层楼

而按照竞争开放地域，则可将招标划分为国内招标和国际招标。前者最为常见，但随着中国更多的融入世界、更大力度的走出去，国际招标也越来越多了。

2. 我国招投标制度的发展历程

我国的招投标制度基本上伴随着改革开放的历程而发展起来的。总的来讲可以分为四个阶段，即探索初创阶段、快速发展阶段、里程碑阶段和规范完善阶段。

我国的招投标制度经历了30余年的发展,相关立法不断完善,做到了有法可依,有监督。但是不能否认,制度设计仍暴露了许多问题,需要加强顶层设计,做好全方位的规划,使招投标制度更上一层楼

3. 我国招标采购流程

（1） 招标采购的任务

招标采购的任务，概括地讲就是通过一定的手段，择优成交。然而招标采购任务的完成，不仅需要明确招标采购目标和践行招标采购原则，又要通过招标采购机构，按照制定的计划，施招标采购并对这一过程实施监督和后评价。

应当明白，招标采购不仅仅是一项实用资金的行为，而且也涉及对于实用过程当中相关机构运作的管理。其实，后者往往是容易被轻视的。譬如工程建设，对于专职负责招标采购的人来说，他们的目的，在于在规定的时间内完成招标采购工作。但是，这些人往往没有工程实践经验，许多工程上的应当在招标采购过程中就要考虑的问题，往往会被他们忽略掉。这其中既有技能水平的原因，也有职业道德的因素。总之，必须将采购过程与工程管理过程两个结合，才能更利于工程建设。

对于招标采购的实施，基本可以讲就是整个招投标的过程了。对于监控和后评价，这对企业招投标工作的长远发展具有重要意义。

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（2） 招标采购流程

在招投标中，并不是所有项目都需要资格预审。招标方往往根据项目特点、存在的招投标风险、招投标工作量等许多方面，综合考虑后决定是否采用资格预审。如果不需要资格预审，那么在招标文件编制完成后，既可以发布招标公告。

另外，想提一下工程建设中的甲供材问题。所谓甲供材料，就是由甲方提供的材料，一般为大宗材料。甲供材料也有优缺点。例如，在建设工程中，甲方为加强质量控制，最大限度地避免偷工减料，往往会对主要材料如钢筋、水泥等采用甲供，这样一来，施工单位就不会吝惜使用材料，再者，施工方自身也会有安全、质量意识，既然不要钱，那就不客气啦。这样，工程用料足了，质量的保障自然更高了。不过，这也有缺点，譬如，增加合同管理的工作量，另外，接受材料的一方（施工方）往往找种种借口说甲供材存在问题，工程部位出现问题，他们会首先说是材料的问题，同时，也不利于节约材料。当然，这些问题，未必会出现，出现了只要采取一定的措施，还是可以大部分化解掉的。总之，是否需要甲供，需要项目招标采购方综合考虑。

关于合同谈判，需要提一点，由于我国特殊国情和建设工程基本属于买方市场的性质，合同谈判也有一些特别之处。例如，在合同谈判过程中，招标采购方为确保工程质量，往往要求施工单位在工程建设过程中采用哪些材料，机械设备要用到什么级别，工地营区要有建

设方、监理方的办公、住宿点以及交通便利等等。这些问题，中标方正常情况下要应允，因

我国的招投标制度经历了30余年的发展,相关立法不断完善,做到了有法可依,有监督。但是不能否认,制度设计仍暴露了许多问题,需要加强顶层设计,做好全方位的规划,使招投标制度更上一层楼

为不违大局、大体，而且能够给招采方留下深的优良印象。而对于中标方，要及时就合同中没有提到但是可能不利于自己的一些地方事先明确一下，以利于今后的实施。总之，合同谈判是一项技术和经验结合的商业活动过程，合同签订双方都必须给予足够重视。

4. 招投标制度的主要规定

招投标制度的规定涉及多方面，包括依法必须招标管理、建设项目招标方案核准管理、招标公告发布管理、评标及评标专家管理、招标代理机构资格管理、招标师职业资格管理、电子招标投标管理、招投标行政监督管理及行业自律等。下面着重就依法必须招标管理、招标公告发布管理、评标及评标专家管理、招投标行政监督管理等做一简单介绍。

（1） 依法必须招标管理

依法必须招标制度也称强制招标制度，是指在法律规定范围内的某些类型的采购项目，达到规定的规模标准的，必须通过招标方式进行，否则招标采购单位要承担法律责任。这里我们主要到几个关键词，即“规定范围”“规模标准”，也就是说只要满足这些要求就要强制招标，当然也有“便宜行事”即例外。下面一一解述。

规定范围。主要有三类。第一类为基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，这类项目意义重大，为保证项目质量，保护公民的生命财产安全和国家、社会的稳定，必须进行强制性招标采购。第二类为全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目，这里，全部或部分使用国有资金投资是不论国有资金在总投资中所占比例大小的。第三类是使用国际组织或者外国政府贷款等援助项目的资金， …… 此处隐藏：2525字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……