我国招标投标制度现状及问题分析(2)

（3） 评标专家管理

评标专家。评标专家是指在各类技术、经济、法律及相关专业方面有较高理论水平和实践经验、符合法定条件并经行政主管部门聘用评标的专业人员，他们直接决定招投标的结构，是相关各方最为关注的焦点。按照规定，评标专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省级有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定。

评标专家库。国家发改委发布了《评标专家和评标专家库管理暂行办法》，明确省级人民政府和国务院有关部门应当组建综合评标专家库。另外，一些行业主管部门也根据自身情况建立了评标专家库。《招标投标法实施条例》规定了统一的评标专家专业分类标准和管理办法。

评标委员会。评标委员会是由招标人负责组建的独立评标的临时权威组织。按照《招标投标法》规定，依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济方面的专家组成，成员为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。需要说明的是，评标委员会既不是行政领导机构也不是业务主管部门，而是依法独立行使评标只能的组织。

（4） 招投标的监督体系

就具体而言，监督体系包括当事人监督、社会监督、行政监督、行业自律以及司法监督。 所谓当事人监督，就是招投标活动当事人的监督。由于这一过程直接关系个人利益，因此，当事人对这一过程的监督往往最积极最深切。有关法规规定，当事人可以对这一过程投诉，但投诉前应当先提出异议。例如，我们招投标过程中，就会收到一些投标人的提出异议的函件。

所谓社会监督，就是指除招标投标活动当事人以外的社会公众的监督。常见的有社会公

我国的招投标制度经历了30余年的发展,相关立法不断完善,做到了有法可依,有监督。但是不能否认,制度设计仍暴露了许多问题,需要加强顶层设计,做好全方位的规划,使招投标制度更上一层楼

众监督、社会舆论监督和新闻媒体监督等。

所谓行政监督，根据《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发〔2000〕34号），对于招投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，按现行的职责分工，分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。按照这一原则，工业（含内贸）、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目的招投标活动的监督执法，分别由经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门负责；各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招投标活动的监督执法，由建设行政主管部门负责；进口机电设备采购项目的招投标活动的监督执法，由外经贸行政主管部门负责。有关行政主管部门须将监督过程中发现的问题，及时通知项目审批部门，项目审批部门根据情况依法暂停项目执行或者暂停资金拨付。此外，监察机关依法对与招投标活动有关的监察对象实施监察。审计部门可以对政府投资和以政府投资为主的建设项目、国际组织和外国政府援助、贷款项目进行审计监督。行政监督以职权法定、合理行政、程序正当、高效便民为原则，既监督程序亦监督实体，通过核准招标方案和自行招标备案的方式进行。

所谓行业自律，是指招标投保协会按照依法制定的章程开展活动，加强行业自律和服务，和行政监督互为补充，作用重大。

所谓司法监督，是指国家司法机关对招标投标活动的监督。当事人可就招投标活动中的违反法律、法规、规章规定的行为，可以向有管辖权的人民法院起诉，由法院依法追究有关责任人的法律责任。

5. 招标投标制度的作用

从正常意义上来讲，招标投标的本质就是择优交易，因此在这个交易过程中往往充满了激烈的竞争，竞争的存在，既有利于确保项目的质量和减少项目的投资，也有利于企业整体质量的提升，同时对于整个社会的经济体系乃至社会风气的改善等都有较大影响。

对于项目而言，招标投标是一个择优交易的过程，这一过程是一个公平竞争、优胜劣汰的过程，能够充分体现“三公”原则，以适宜的价格获得优质货物、工程或服务，从而提高项目的质量，这是采购方及整个社会都希望的。

对于企业而言，其根本目的是为了经济利益，在于获得项目承建资格，通过提供货物、

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工程或者服务，获取报酬或利润，维持企业生存，推动企业发展前进。因此，参与投标，投标方当然希望中标。而“打铁还需自身硬”，要想中标，投标方既需要有高效的管理经验以在获取丰厚利润的条件下降低投标报价，又要有高品质的货物、高质量的工程或高品位的服务以吸引采购方，既要有硬货，又要有软实力，两者结合，才更容易中标。因此，招投标这一模式，就如一根鞭子，鞭笞着企业不断提升自己的软硬实力，使企业为了生存而不断做大做强，这样才能既“走得去”，又“走得远”。

对于社会经济而言，招投标制度是竞争性的市场经济体制的客观要求，既能提高经济效益和社会效益，又能提高国有资金使用效率、推动投融资管理体制改革，还能促进政府转变职能，提高行政效率，建立健全市场经济体制。此外，采用公开透明的招标标方式，狠毒程度低打击了贪污腐败，对于净化社会风气、提升政府形象具有积极意义。

当然，招标投标制度的作用可能远不止这些，有些作用在社会经济发展过程中也可能淡化，甚至出现了反方向发展。譬如，随着腐败与反腐败博弈的深入，腐败活动会以更加隐蔽的形式存在，给招投标制度的设计者提出了新的更严峻的挑战。但是，也必须看到，这是社会经济进步的一个过程，随着国家改革的不断深入，招投标制度也必将与时俱进不断创新，很多问题可能会有更好的解决方案。

二、 招标采购制度存在的问题

虽然我国的招标采购制度经过三十余年的发展，相关法律法规规章制度日臻完善，但是由于国情的复杂性，各方面法规还不够健全，制度还不完善，存在着诸多问题。

1. 陪标现象

在腐败与反腐败的博弈下，一些政府部门或者个别人权力寻租，将项目内定给某个单位。然而为了让项目披上合法的外衣，这些部门或个人，召集某些单位，充个数，纯粹为陪标；或者是内定的中标单位，邀请一些单位来陪标，这次你帮我一下，下次我帮你一下，相互约定抬高或压低报价，从而获取中标资格，使招投标无法真正做到公开、公平、公正。

2. 围标串标现象

相信大家都应该知道，招投标市场上围标、串标情况时有发生，形式多样。有的投标人

我国的招投标制度经历了30余年的发展,相关立法不断完善,做到了有法可依,有监督。但是不能否认,制度设计仍暴露了许多问题,需要加强顶层设计,做好全方位的规划,使招投标制度更上一层楼

之间串通，轮流坐庄，围标抬标；也包括招标代理机构违背原则，中介不“中”，牵线搭桥，设制投标“陷阱”，为围标、串标提供“帮助”；另外，技术文件的编制部门，也可能在利益驱逐下， 设置某些特殊技术要求，为某些有关系的投标人早就投标优势。这些行为，使招标失去了公开、公平、公正的意义，导 …… 此处隐藏：2493字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……