2017年东北农业大学资源与环境学院716行政管理学考研强化模拟题(3)

（4）宗旨是为人民服务

在我国，公务员的根本宗旨是为人民服务。人民赋予公务员执行公务的权力，公务员只有运用这种权力为人民谋利益，而不允许以权谋私。我国公务员没有、国家也不允许其为了自身利益形成所谓的“利益集团”。

三、论述题

13．论政府绩效评估理论对我国当下政府改革的意义和基本思路。

【答案】绩效评估是指组织定期对个人或群体的工作行为及业绩进行考察、评估和测度的一种正式制度。用过去制定的标准来比较员工的下作绩效记录并及时将绩效评估结果反馈给员下，可以起到有效的检测及控制作用。

政府改革包括组织结构的调整、行政职能的转变及人事制度、领导制度、行为方式和运行机制等方面的改革。它有渐进式和突变式两种基本方式。进行行政改革是时代发展的必然要求，是促进社会经济发展和民主政治建设的需要，是实现行政管理科学化和现代化的需要。政府绩效评估是当代行政改革的主要内容之一。做好这一工作，是我国社会主义市场经济建设的客观要求，对当前的行政改革具有重要意义。

（1）政府绩效评估的内涵及其体系构建的意义

政府绩效在西方国家又称为“公共生产力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”、“政府业绩”、“政府作为”等，它是指政府在社会管理中的业绩、效果、效益及其管理工作的效率和效能，是政府在行使其功能、实施其意志的过程中体现出的管理能力。而政府绩效评估就是运用科学的方法、标准和程序，对政府的工作效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意度等方面的判断和评价，对其管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。它是国家在现存政治制度的基本框架内，在政府部分职能和公共服务输出市场化以后所采取的政府治理方式，也是公众表达利益和参与政府管理的重要途径和方法。政府绩效评估是由收集资料、确定评估目标、划分评估项目、绩效测定及其评估结果使用等组成的行为体系。政府绩效评估体系是关系到政府治理水平和运作效率的核心制度安排。政府所掌握的政治权力是人民授予的，必须对人民负责，政府行为的结果与人民的利益息息相关，所以构建科学合理的评估体系对政府绩效进行较为全面的评价是十分必要的。

①建立科学的政府绩效评估体系是提高政府绩效的有效机制。现代政府管理的核心问题是提高绩效。要改进绩效，首先必须了解目前的绩效水平怎样。绩效评估有助于提高资源投入的效益，而评估结果有利于政府确定问题所在。绩效评估中的绩效指标有助于管理目标的分化，更为重要的是，某一阶段的绩效评估结果有助于确定下一阶段的指标，并依此合理配置资源。政府绩效评估有助于在政府内部形成浓厚的绩效意识，从而把提高绩效的努力贯穿于行政管理的各个环节。同时，由于绩效评估最重要的意义在于在政府运作和管理上加上了成本一效益的考虑，改变了政府公共部门的浪费现象，在推动政府职能转变，促进管理机制创新，提高政府公共服务供给的质量和效率等方面具有实质性的应用价值。

②构建科学的政府绩效评估体系有助于政府信誉的提高。绩效评估实际上是一种信息活动，其特点是评估过程透明和信息公开，对政府在各方面的表现作出全面、科学的描述并公之于众，无疑有助于广大群众了解、监督和参与政府的工作。一方面，绩效评估不但可以用以证明政府开支的合理性，而且通过评估可向公众展示政府业绩和政府部门为提高绩效所作的不懈努力，有助于政府合法合理性的巩固和强化。另一方面，具有影响力的绩效评估结果对政府部门起着重大的监督作用，能够为政策制定者、政府部门及其全体员工改进绩效提供有价值的信息和反馈，也为

社会公众对不同的政府部门及其所提供的服务进行选择提供了依据和参考系数。

③构建科学的政府绩效评估体系是行政体制与国际接轨的需要。在我国传统的行政管理评价模式中，政治利益、阶级利益的分量过重，而经济利益、民众利益的内容不足，这是明显不能适应国际化需要的。西方多数国家将增长、公平、民主、秩序作为政府绩效评估体系的价值核心，具有普遍意义，可以作为建立我国政府绩效评估体系的借鉴。

④构建科学的政府绩效评估体系是推进我国行政体制改革的重要环节。目前政府职能正在进行重大调整，对于许多社会经济事务，政府将由直接管理变为间接管理，小政府、大社会的格局正在逐渐形成，政府绩效评估体系的构建为这种变革提供了理论上的支持和技术上的帮助，对于推进行政体制改革具有重大意义。

（2）政府绩效评估体系的发展及在我国的实践

在西方国家，美国的政府绩效评估体系的建设走在了世界的前列。早在20世纪40年代美国政府就着手构建政府绩效评估体系;到了60年代，美国会计总署率先把政府工作的审计重心从经济性审计转向经济性、效率性和效果性并重的审计，俗称“3E审计”;为了避免“3E审计”的片面性，美国的政府绩效评估体系由硬性指标和软性指标共同构成，硬性指标是山美国会计总署承担的对政府的绩效审计，软性指标是山社会大众对政府进行评价，定期发布政府支持率，以增强政府执政地位的合法性和政策的权威性。80年代，为迎接全球化、信息化、国际竞争加剧的挑战以及摆脱财政困难和提高政府效率，西方国家相继掀起了一场被称为“政府再造运动”的热潮，把追求绩效作为政府首要的目标，普遍采取了以公共责任和顾客至上为理念的政府绩效评估措施。其侧重点是经济和效率，追求投入产出比的最大化。进入90年代，政府绩效评估在西方开始走向规范化、系统化，侧重点是公共服务的质量和效益。绩效评估在西方各国被普遍接受，在其指标的确定和分析方法的选择上，逐步呈现由定性转向定性与定量相结合，采取科学的数学分析方法等趋势。至今，国外政府绩效评估方法发展最具代表性的评估方法主要有三种:"3E”评价法、标杆管理法和平衡记分卡法，他们分别代表了政府绩效评估的三个不同发展阶段。

近年来，随着岗位责任制的推行和公务员制度的实施，公务员考绩己趋向普遍化、经常化、规范化。但相比之下更为重要的组织绩效评估，尚存在许多问题有待解决。如以政府组织为对象的绩效评估没有形成制度，处于自发、半自发状态;绩效评估具有单向性特征——重视政府部门对社会（如公有企事业单位）的评估与控制，忽视政府部门的自我评估，更缺乏社会对政府部门的评估与控制;评估从内容到程序没有规范化;不是把评估作为提高管理水平的正面措施，而是作为消极防御的手段——当某一方面问题成堆、社会反应强烈时，才采取诸如大检查、专项调查、大评比等方式谋求改正，因而总是陷于被动等。

（3）构建我国政府绩效评估体系的路径选择

①建立多重政府绩效评估体制。在政府绩效评估方面应建立多重评估体制，包括政府机关（部门）自我评估、上级评估、党的组织部门和权力机关（人大）主持的评估以及行政管理和服务对象的评估，社会（含舆论）评估，专家评估。a.要把外部评价、群众参与度、服务满意度作为评估依据之一。群众和服务对象评议政府绩效，可以弥补过去自上而下的评议制度的局限，起到相

互补充的作用。同时，通过调查研究，可以知道人民的需求，通过群众和服务对象评议政府绩效，更可以知道现在政府提供的服务是否符合人民的需要，有利于调整施政策略，使稀缺的人力物力资源配置在最重要的方面。b.要建立专门的政治上独立的绩效评估机构，配备专业的评估人员。如成立专门的绩效评估委员会，评估成员可吸引一 …… 此处隐藏：2567字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……