美国资源管理体制研究(3)

来源：网络收集时间：2026-05-01

导读：资源产品市场并不是自由市� Ｗ试醇鄹� 除了受到供求关系的决定之外,还会受到运输成本、供货周期、市场垄断程度、区位和政治因素多方面的影响。在现实中,资源的基本定价主要分为两种模式。一种是离岸价格,主要是以

资源产品市场并不是自由市场。资源价格

除了受到供求关系的决定之外,还会受到运输成本、供货周期、市场垄断程度、区位和政治因素多方面的影响。

在现实中,资源的基本定价主要分为两种模式。一种是离岸价格,主要是以矿产品的生产成本加上运费构成。在实际运用中,离岸价格限制了矿产品的市场范围。另外一种普遍采用的是到岸价格,在这一价格体系下,某一特定地区的消费者采用同样的价格,而不用考虑运费的因素,这种定价机制是距离较近的消费者为较远的消费者提供补贴,保证了较远地区的市场份额。

由于资源市场具有生产滞后性、边际性和垄断性等特点,资源现货市场的价格会放大市场的供求关系,即市场的轻微波动都会引起资源价格的大幅振荡。因此,在资源市场,大多采用期货交易或长期固定合同的方式以稳定市场价格。

Oilandgasroyalties,www gao gov

2010年第26期(总第2298期)

府为每桶原油提供5美元的补贴。通过补贴进一模式和管理方式有很大的差异。石油天然气属步降低了国内的原油价格。尽管期间遭到了其他于液体与气体矿产。矿业主要是指固体矿产,包国家的强烈反对,但是美国政府在减少进口补贴括煤和铀的采掘加工。采石业属于级别较低的的同时,依然保留对于进口原油的补贴政策,1980采掘业,在国际上一般不设探矿权。根据不同矿年,进口原油的实际价格仍为5 28美元,比当时产之间的特征,国际上对于矿产资源的管理采取的全球的平均水平低11美元。同时,美国进口原分类管理的模式。如石油天然气的矿业权管理,油的数量也由1970年的350万桶增加到850万美国称之为#可租借矿产,实行租让制度,另外桶。由于美国对于石油天然气的低价政策(见图一些成层状展布的矿产也会纳入这一类的管理1)影响了对于替代能源的需求,煤炭核能及可更之中,管理中一般采用招标、拍卖制度。砂石土新能源项目的可行性大为降低。由于美国长期以为#可销售的矿产,根据材料法的规定实施产来实施低价战略,导致一些高成本,低利润的油井权销售制度,矿业权主要是通过拍卖方式进行。纷纷关闭,石油公司转向国际市场,实施跨国经而对于矿业主要采取#早申请者优先的制度。

营,保存了国内的油气资源。其负面效应是国内大部分矿产(包括金属矿产)作为可标定矿民众对于资源缺乏节约观念,企业也缺乏节能和产,靠申请获得矿权,取得矿权不需缴纳费用。进行研发的动力,其结果是美国的能源效率水平国家在开采过程中从征收的矿地租金和权利金低于日本与欧洲。中得到利益的补偿。

五、矿权管理与环境补偿机制

石油、天然气、煤、肥料矿(硫、磷、钾)及沥国际上将采掘业分为三类:石油天然气工

青,由于矿床面积大、矿石产值高,政府最先将这业,矿业和采石业,不同的工业部门之间的运作

些矿产从可标定矿产中分离出来,出租出让矿权

图1 美国汽油与原油价格

注:原油价格是炼油厂平均价格,汽油零售价格已包含州与联邦税在内。

资料来源:Short TermEnergyoutlook,Dec 2009 http://www eia doe gov/emeu/steo/pub/contents html

并采用竞标的方式出让矿权,不仅规范了开采活动,而且确保了政府在开发活动中的利益。

建筑材料矿物原料类矿产一般矿床构造简单,开采技术要求不高。美国政府采取一次性出售出让采矿权,既减少了开采前审批的繁杂手续,保证了开发市场的需求,又降低了管理成本,提高了管理效率。

美国政府在审批开发项目时,一个重要的内容是对矿山开发的环境影响及防治措施进行审核。开发者根据政府要求提交开发海域或地面区域的环境影响报告书,并对每一阶段的开发活动作出环境影响预测,并提出防治措施。一般一个环境影响报告书要经过4~5年的时间才能走完全部程序,直到各个利益相关方满意后方可动工开采。各方意见相持不下时,可提交内政部裁定。在开发活动中,当开发者不按承诺的方案进行环境保护时,当地民众可随时向土地局或者法院提出诉讼。此外,矿区开发前,矿业公司还要向政府缴纳大于复垦费用的#复垦保证金 ,用于日后矿山闭坑的复垦工作。复垦如期完成的,保证金退还,不按计划复垦的,由政府将保证金用于复垦工作。

形成以市场调节为基础的资源调节方式,相反,通过低价方式获得资源,以高价出售产品成为其超额利润的主要方式。因此,以强化和规范企业间竞争为主线的垄断行业改革需要进一步深化,这样市场对于资源配置的功能才能发挥出来。

(二)加强对于资源的收益管理,建立以成本核算为主要内容的监管机制。

由于并没有将资源勘探、开采和转让过程中的成本与收益核算纳入到国民经济核算体系中,因此实际发生的成本依然是一笔糊涂账。在实际的监管工作中,只能采用成本加成的方式确定资源性产品的价格,这种方式不利于企业降低生产成本,提高效率。相反,这些企业会借助生产与消费之间的严重信息不对称,增加生产管理等各项成本。因此我国的资源价格改革一直伴随着价格的上涨,其合理的部分是改变了以往资源无价的错误定价模式,其不合理的地方是由于成本的模糊,监管机构无法确定的其价格的上限,难以激励企业降低成本,反而受制于企业的亏损呼声。

(三)资源价格改革要考虑国民的可承受能力。

资源产品的供给与消费具有准公共产品的性质,特别是与居民生活紧密相关的公用事业改革,其价格确定不仅是一个经济问题,也是一个社会问题。建立大多数民众可负担的消费结构,保障低收入群体平等地享受到社会进步的福利,构建阶梯性的价格体系,针对低收入消费群体,通过针对个体的财政补贴保障其基本的生活权利,针对资源高消费群体,实施超额高价制度。通过削高补低,将整个国民的资源消费与其收入的比重维持在一个合理稳定的水平。一个合理稳定的改革预期,不仅有助于深化当前的资源价格改革,而且对于扭转当前不合理的资源分配具

(下转第60页)

六、美国资源管理对我国的启示

(一)进一步完善以市场调节为基础的资源

管理体制是进一步改革的方向。

目前,我国的资源管理体制并没有摆脱完全计划经济的痕迹,特别是对于国有矿产资源的勘探与开发,不仅存在着行业垄断,而且还与行政垄断结合在一起,如在资源领域,国有企业占据着绝大部分的份额,而且现有的国有资源公司,如中石油等是由原来的石油部转变而来,尽管在管理上采用了企业化的经营模式,但是仍然承担着部分准政府的管理职能,如保证国家的能源安全。但是由于改革的滞后和缺乏竞争,几家国有大公司垄断整个行业的现象屡见不鲜,不但没有

台!关于做大做强农产品加工龙头企业的意见 ,提出:凡资源型企业转产和省外资本来山西投资农产品加工项目,投资额在5000万元以上的,均享受省级龙头企业的政策待遇。主要优惠政策包括:一是在发挥财政资金的引导作用方面,明确要求省、市、县各级财政都要建立农产品加工龙头企业扶持资金,并随财政收入的增长逐年增加;省煤炭可持续发展资金、电源基地建设基金每年安排一定的比例扶持农产品加工龙头企业。二是在加大金融支持方面,要求各级政府成立农产品加工龙头企业贷款担保公司,或设立农产品加工龙头企业贷款担保资金委托投资担保公司经营运作,为龙头企业项目融资提供担保。借鉴有关省市的做法,在有条件的市、县开展组建农产品加工龙头企业投资公司试点,逐步在全省推行。对列入#3313 工程的龙头企业,金

融部门公开统一授信,给予优先扶持并执行优惠利率。三是在实行税收优惠政策方面,对列入#3313 工程的企业,包括煤焦铁企业和省外企业投资兴 …… 此处隐藏：2420字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……

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