美国资源管理体制研究(2)

化石能源办公室

确保能继续使用清洁的、可负担的传统能源(OfficeofFossilEnergy,OFE)

农业部(UnitedStates自然资源保护局

为土地私有者提供保护、维持和提高自然资源DepartmentofAgricul (NaturalResourcesConservationService,方面的帮助,保护局重点推进建立在科学基础ture,USDA)

NRCS)

上的保护、技术支持、合作、激励计划和建立在社区基础上的合作

资料来源:www doi gov,www doe gov,www usda gov

着256百万英亩的土地和700百万英亩的地下资源归各州自己负责。而各州自有土地内的矿矿产资源,以及包括油气、煤炭、地热、风能和生产资源管理属于各州所有,其矿产资源管理也属物质能在内的可再生能源与不可再生能源。通于各州的资源管理部门负责。

过归口管理,避免了多龙治水的局面。

尽管联邦和各州都设立对于资源管理的部(四)联邦和州多级管理分工负责。

门,但是二者之间并不是领导与被领导的关系,美国是联邦制国家,实行联邦、州和地方政而是基于法律或契约基础上的合作关系。以环府几级行政管理体制。在分工上,公共资源和印保局为例,美国环保局的机构遍布各州,但是每第安总部落的资源归美国联邦政府负责,各州的

个州都设有自己的环境管理机构,不隶属于联邦

2010年第26期(总第2298期)

环保局,各个州的环境管理机构向州政府负责,依照州的法律独立履行职责,但是接受美国环保局区域办公室的监督检查。

此外,在美国矿产资源的产权是根据其战略的重要而有所不同,重点的战略矿产资源,所有权由国家行使矿产勘察开发由国家矿政管理部门负责。一些普通的矿产资源,如砂石土等普通建筑材料,由地方政府行使所有权,这些矿产资源的矿业权管理也归地方矿政部门管理。

(五)政监分离相互制衡的监管模式。美国实行政监分离的能源管理体制,除能源部、内政部和国家环境保护局等行政机构之外,联邦能源监管委员会(FederalEnergyRegulationCommission,FERC)和各州的公用事业监管委员会(PublicUtilityCommission,PUC),作为独立的监管机构,行使行政执法和行政处罚权力等监管手段,实施对资源、产业、市场的监管。

FERC是一个内设于能源部的独立能源监管机构。主要负责电力、天然气、液化天然气(LNG)、石油、水电和执法与市场管理等领域的事务。在其2006~2011年战略规划中,FERC设定的目标是规制和监督与经济和环境相关的能源产业,以及和美国公众相关的安全利益。其主要目标一是加强能源基础设施建设,二是支持市

其主要职能场竞争,三是防止市场操纵行为。

州的水电项目;批准州际间天然气管理和设施的选址和废止,保证LNG管道安全可靠的运行;保证州际间高压电网传输的可靠性;监管和调查能源市场;对于违反能源市场规定的机构和个人实施民事及其他处罚等。

在美国各州还设立了公用事业管理委员会(PUC),与PERC分工协作,共同监管美国的资源市场。根据分工,各州的PUC主要负责以下事务:监管向消费者零售的电力和天然气销售;批准发电、输配电项目的实体建设;监管市政电力系统、田纳西流域管理委员会等联邦电力营销机构的行为,大多数的农村电力合作社;发放州水质证书;监督石油管道的建设;石油设施的退役;石油企业的并购;穿越或位于外大陆架的管道安全或管道运输;监管地方天然气配送管道;开发和运营天然气车辆等。

美国的能源监管权分属于联邦政府与州政府,它们各自在法律规定的范围内行使职权。FERC和各州公用事业监管委员会通过市场准入监管和价格监管、受理业务申请和处理举报投诉、行使行政执法和行政处罚权力等监管手段,实施对资源、产业、市场的有效监管。美国政府对于监管机构之间有着明确的分工,如对于不属于FERC的监管界限的事务范围的事务有着明

以石油天然气运输管道管理为例,确的规定。

是监管州际间的电力、天然气和石油的输送,并对液化天然气(LNG)的站建设和州际间天然气管道的铺设提出建议,发放水电站项目的建设许可。2005年!能源法 赋予了FERC更多监管州际间能源交易的权力,主要包括,监管州际间商用天然气的运输和零售;监管州际间管道石油运输;电力传输与批发;许可和监察私人、市政和各

跨国和跨州石油天然气运输管道的管理工作,如对国际和州际大中型管道建设及运营企业的经济、技术、环保能力的审查,对跨州管道建设地点的选择和放弃运营后的设施清除的审查和监督,对跨州管网运输公司制定的运输服务质量、数量标准和服务费率的审查和监督等,由FERC承担。而完全位于一州境内的油气运输管道管理

http://www ferc gov/about/strat docs/strat plan asp http://www ferc gov/about/ferc does asp

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工作则由州政府负责。

1998年之前,美国的权利金一直是通过现金的成立于1889年的美国公用事业监管委员会方式(RIV)进行管理。为了进一步提高权利金(NationAssociationofRegulationUtilityCommiss 的管理效率和减少成本,1998年开始对RIK项ioners,NARUC)是代表国家公用事业的专业性目进行试点,并以怀俄明州在原油和德州在墨西非盈利性组织,对能源、通讯、水、交通等基本服哥湾的天然气销售等领域展开合作,1999年拓务进行监管, 保障价格和供应的有效性。展为联邦政府与各州之间的在原油领域的普遍

三、权利金征收与管理

合作,2000年扩展为墨西哥湾的天然气领域,并权利金制度是美国资源管理的重要内容。

逐步演化为一个永久性的项目,并于2004年发权利金的征收与管理归于矿产收益部(Minerals布了RIK商务计划(FiveYearRoyaltyinKindRevenueManagemen,tMRM),该部门隶属于内政BusinessPlan)。RIM项目包含两个子项目,RIK部的矿产资源局(MineralManagementService,天然气项目和RIK原油项目。其中RIK原油项MMS),其职责是准时、准确、并在符合成本效益目包含3个子项目:无限制项目、小炼油企业项原则的前提下征收来自联邦租约的矿产收益,同目和战略石油储备项目。

时分配给各收益用户。矿产资源管理局负责征权利金是政府收入的一项重要来源,征收权收、核算、分配2100个外大陆架租约和25000个利金是政府进行矿政管理的中心。政府通过对在生产的陆上联邦及印第安租约的矿产收益。矿山企业生产经营的管理、产量和销售额的核2009财年MRM收益为106 8亿美元,其中19 9算,准确地计算企业应缴纳的权利金数额。为了亿美元返还给了各州、县和教区,57 4亿美元上促进对于一些高成本地区的开发,美国政府通过缴国库,4 49亿美元用于34个印第安部落和3权利金减免的方式来鼓励企业进行。1995年美万个印第安矿主,14 5亿美元用于水资源再利国颁布了外大陆架深水权利金减免法案(Outer用基金,8 99亿美元用于土地和水资源保护基

ContinentalShelfDeepWaterRoyaltyReliefAc,t金,1 5亿美元用于文物保护基金。

DWRRA),这一法案授权MMS对于墨西哥湾美国政府对于权利金的征收与管理主要有1996~2000年的深水石油和天然气实施权利金两种方式:权利金现值模式(RoyaltyinValue,减免。

RIV)和权利金分类模式(RoyaltyinKind,RIK)。目前,美国的权利金的征收存在着一些问题。

表3

2004~2008年美国RIK项目权利金收益表

美元

项目收益2004年2005年2006年2007年2008年管理节约14470513725372236822735533925220000利息收益8928751528550263347030890723070000运营收入172424153079048226254845565347299770000 …… 此处隐藏：3385字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……