美国资源管理体制研究

2010年第26期(总第2298期)

美国资源管理体制研究

国家发改委经济体制与管理研究所 张志强

一、前 言

美国是世界上资源探明储量最丰富的国家

1969年1月1日,约翰逊总统签署了!国家环境政策法 (NationalEnvironmentalPolicyAct),确立美国联邦政府在环境保护中的领导地位。在此之后,美国又相继颁布了一系列的法律(见表1),规范和管理本国的资源市场。

总体上看,美国对于资源管理的立法分为三个层次:一是对于资源的专门立法,如对铀矿、石棉、核废料、铅和石油等进行了专门立法,如!石油污染法 、!铅污染控制法 、!铀选厂尾矿辐射控制法 等;二是针对环境保护和公共安全的立法,如!资源回收法 、!综合环境反应、赔偿和责任法 、!有毒物质控制法 ,针对自然环境制定了!清洁大气法 、!安全饮水法 、!联邦水污染控制法 等一系列法律;三是对于政府与市场的立法,如!国家环境政策法 、!采矿和矿产政策法 、!联邦土地政策和管理法 、!国家材料和矿产政策、研究和开发法 和!能源政策法 、!国家采矿控制法 、!战略物资储备法 。通过这些立法,美国建立了一个包含资源开采、利用、污染防治,环境保护和综合治理为主的多层次的法律体系。

(二)将能源战略纳入顶层设计。

每一任美国总统上任之后,都会重新组织自己的顾问班子,对于美国重大的战略问题提出意见和建议。早在1993年,时任美国总统克林顿

之一。以石油、煤炭、天然气为例,根据BP世界能源统计2009年数据显示,截止到2008年年底,美国探明的石油储量为3700百万吨,煤炭238308百万吨,天然气237 7万亿立方英尺,分别占全球探明储量的2 4%、28 9%和3 6%。美国既是资源生产大国,也是资源的消费大国。据统计,2006年,美国GDP大约占全球GDP的

石27 3%,能源消耗约占全球总量的21 4%。

油、天然气和煤是美国一次能源消耗的主体,2008年占到美国一次能源的比重分别为37 1%,23 8%和22 5%,而可再生能源和核能只占7 3%和8 5%,电力、交通和工业能源消费

三大领域,占据到一次能源消费的88 5%。

二、美国资源管理体制的特征

美国资源管理经过上百年的完善与修订,形

成以法律法规为指导,国家战略利益为核心,部门管理为基础,公众利益为导向的资源管理机制。

(一)依法管理是美国资源管理的基础。美国对于矿产资源的管理建立在法律的基础之上。从1807年!铅矿出租法 颁布以来,美国制定了一系列的法律法规来规范本国资源的管理与市场,保持美国资源市场的公平与效率。

!美国教训:能源价格管制不应成为反通胀工具 ,载于!中国证券报 ,2008年1月5日。http://www eia doe gov/emeu/aer/pecss_diagram html

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表1

美国资源环境立法一览表

年 份

名 称

1807铅矿出租法

1953国内矿产项目扩展法1969国家环境政策法1970采矿和矿产政策法1970资源回收法

1970综合环境反应、赔偿和责任法

1972,1977联邦水污染控制法(即清洁水法修正案)1972海洋倾倒法1972安全饮用水法

1972联邦杀虫剂、杀真菌剂和灭鼠剂法1976联邦土地政策和管理法1976有毒物质控制法1978铀选厂尾矿辐射控制法

1980国家材料和矿产政策、研究和开发法1982核废料政策法1986石棉公害紧急应对法1988年修订资源保护与回收法1988铅污染控制法1990修订清洁大气法1990污染预防法1990石油污染法

1996含汞和可再充电电池管理法1999污染预防和控制法

1994海洋哺乳动物保护法修正案1999清洁空气法修正案2002大湖区自然遗产法2005

能源政策法

即成立了总统可持续发展理事会(President s个资源市场。通过大规模地开采利用国外的资CouncilonSustainableDevelopmen,tPCSD),专门源,弥补国内生产的不足。美国利用国外资源的研究国家层面的可持续发展的战略问题与政策途径主要有两种:一是采购国际矿产品,二是积建议。理事会成员由工业界、政府、非盈利组织极开发国外矿产资源。

和土著居民组成,通过对不同方面的利益整合,对于国内资源,美国一方面进行积极的勘察就可持续发展问题向总统提出美国的国家行动开发,但是对于国内的重要矿产资源,美国采取战略和计划,制定创新的经济、环保和社会发展的只勘不采的原则,就地封存。另一方面,通过政策和战略,并在达成共识的基础上,推动可持建立资源储备制度保证国内资源的平稳供应。续发展目标的实现。在资源领域提出要大力利长期以来,美国执行#矿产品储备制度 和#战略用国外资源,保护本国资源,有效和可持续地发矿产储备计划 。目前美国储备的矿产品有25展经济的战略方向。并确立了国外开采、国内储类80种,储备的目标是在国家紧急时期可供3备的矿产资源利用制度,以充分利用国内国外两

个月的国内需求用量。美国的矿产战略储备主

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要有三种类型:一是战略石油储备(theStrategyPetroleumReserve,SPR);二是阿拉斯加国家油储,美国在阿拉斯加划出大片含油土地(2350万英亩),只探不采,在探明储量之后就地封存;三是根据1939年制定的储备法及1946年通过的战略物资储备法的要求建立战略和关键矿产储备制度。2008年6月,美国暂时停止了战略原油储备,其原因是美国已经达到了7 27亿桶的

原油储备水平。

Agriculture,USDA)和陆军工程兵团(UnitedStatesArmyCorpsofEngineers,USACE)等多个部门。不同的部门之间互有分工。如内政部(DOI)主要管理美国联邦土地的矿产资源、美国外大陆架的油气资源以及印第安部落的土地和地表矿产资源以及相关的复垦等,而美国能源部(DOE)的职责则是保证联邦政府经济与能源安全,提高对于与此相关的科学技术与发明,确保环境免受核武器的危害。

美国的资源管理的方式是一种综合管理基础上的集中统一管理,即在美国白宫下设的政府机构中,分设不同的部门,对于不同的附属物的矿产资源进行管理。但是对于同一种资源,由于所在权的差异,也会由不同的部门管理。以煤炭为例,联邦层次煤炭资源管理涉及能源部和内政部,但由于部分煤炭资源赋存在农业部管辖地,农业部主要负责与农业相关的煤矿资源等,此外,劳工部矿山安全卫生管理局负责矿山卫生与安全。农业部森林局对其辖区内的煤炭资源也拥有管理权,但其管理职能只限于要求提交矿产方面的经营规划,不涉及收益及合约的报告。因此,美国的各个部门之间相互配合,相互制约,形成一个纵横交叉的网络,共同管理美国的矿产资源。

同时,美国对于资源的管理也是一种基于分类的管理模式,通过大部门内部协调实现统一管理。如内政部主要负责管理美国联邦政府拥有的土地以及这些土地上的各种资源,在内政部内部设立了土地管理局、矿产管理局、地表采矿办公室、美国地质调查局、复垦局、印第安人事务局、国家公园管理局、鱼类和野生动物管理局等,对应不同的资源管理职能。如土地管理局管理

2008年奥巴马上台之后,提出将新能源作

其基本点是:(1)根据为美国战略的制高点。

美国振兴和再投资法案(AmericanRecoveryandReinvestmentAct),美国将投资800亿美元用于清洁能源,并以此来启动美国经济和增加在新能源领域的就业机会;(2)提高燃料的经济标准,增加每加仑汽油的行驶里程;(3)能源部实施更为高效的家电节能标准;(4)减少全国范围的汞排放;(5)利用风能、波浪和潮汐能发电,发展外大陆架的可再生能源。通过这些措施来增加就业机会,构建安全的能源利用框架,减少对于 …… 此处隐藏：3113字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……