我国稀土资源开采利用现状及保护性开发战略(3)

（一）促进稀土行业整合

目前北方稀土已经基本整合，中国最大的稀土企业内蒙古包钢稀土高科技股份有限公司（以下简称包钢稀土）基本控制了北方轻稀土；南方混合型稀土矿和离子型稀土矿开采较为分散，将是下一步整合的重点，1/3的中小稀土企业将面临倒闭。2010年5月，工信部下发《关于公开征集稀土行业准人条件意见的通知》，对稀土行业的多项指标划定门槛。《通知》在生产规模、工艺装备、能源消耗、资源综合利用、环境保护、产品质量、监督与管理等多

文章介绍了我国稀土资源近几年开采利用的现状,提出了保护性开发的发展战略。

方面都作出了规定。如在生产规模上，规定轻稀土矿山企业生产建设规模年处理矿石量应不低于30万吨（1000吨／日）；离子型稀土矿山企业生产能力应不低于3000吨（REO，以氧化物计）／年。稀土金属冶炼项目规模应不低于1500吨／年等。以上各类规定固定资产投资项目最低资本比例为40%。

在工艺及装备上，《通知》要求建有完备的三废处理系统，稀土冶炼分离项目，不得采用氨皂化工艺等；在能源消耗上，要求稀土金属冶炼项目，电流效率须大于85%，吨产品综合能耗须小于1.6吨标准煤，其余则待新的《稀土冶炼企业单位产品能源消耗限额》出台后按新标准执行；在资源综合利用上，混合型稀土矿、氟碳铈矿采矿损失率和贫化率不得超过10%，选矿回收率不得低于72%，选矿废水循环利用率不得低于85%。

2010年8月，内蒙古自治区正式下发文件，明确全自治区范围内的稀土战略资源由包头钢铁（集团）有限责任公司专营；与此同时，南方五省区（广东、广西、福建、江西、湖南）15市共同签署了《南方五省区15市稀土开发监管区域联合行动方案》。

政府希望通过规模和技术门槛来淘汰落后产能，加速稀土资源整合。规模的限制有利于此前已介入南方稀土企业的五矿集团、中国铝业公司、江西铜业集团和广晟有色金属集团等实力雄厚的企业对行业进行更一步的整合。工信部酝酿成立以包钢稀土、五矿稀土等产销龙头企业为理事长单位的中国稀土行业协会，行业协会一旦成立，整个行业约有1/3的中小企业将因不符合目前国家对稀土产业开发规模、环境保护等门槛限制面临倒闭，包钢稀土、五矿稀土等央企龙头将是稀土行业整合的受益者。

（二）建立稀土战略资源储备制度

受国际金融危机影响，稀土产品价格曾大幅回落。造成价格大幅回落的主要原因是日本、韩国等此前已经从我国廉价购买了足够使用20年左右的稀土产品做储备，由此掌控了国际定价权。当前我国稀土行业冶炼分离产能过剩的问题仍较为突出，造成对国际稀土市场的依赖性较强，产品出口也存在无序竞争的状况，不仅浪费资源，市场价格也长期处于不稳定状态。为此，中国科学院院士徐光宪等多名院士曾呼吁我国应尽快建立稀土战略资源储备制度，强化稀土资源保护，夺回国际定价权。徐光宪呼吁国家尽快设立专项基金，在稀土产品价格低迷时收购稀土建立战略储备。

一般而言，谁掌握了稀土资源的垄断控制权，就应该控制国际市场的定价话语权。中国只有建立稀土战略储备，我们才能发挥稀土资源的绝对优势，控制稀土资源的国际定价话语权。当国际稀土价格较低时，进行保护收储，保护国家的稀土资源不大量低价外流，维护我国企业和国家的经济利益。当国际稀土价格符合我国企业和国家利益，国家物资储备可以把储备稀土逐渐投放市场，既能实现稀土储备的轮换，又能实现稀土储备的经济储备特征，为国家和人民带来正常的利益。这样，可以就提高我国在世界稀土产业中的控制权和定价权，发挥我国优势稀土资源在国际市场上的定价优势，增强国家的宏观调控能力和综合国力。 由于稀土品种众多，对于国储稀土的品种、产成品、数量，南北稀土企业、各方专家仍有着极大的争议，国家对于稀土产品的储备短期内将难以推行。包钢稀土已经着手开展企业储备了。2010年2月，包钢稀土发布公告，宣布已获得政府批准，将兴建10个稀土氧化物储备设施，总储量在20万吨以上。包钢稀土计划在5年的时间里储备30万吨精矿，同时斥资30亿元在2～3年里储备8万吨氧化物。包钢稀土将为精矿的储备申请利息补贴，而氧化物的储备资金利息则由内蒙古自治区政府、包头市政府和包钢集团共同承担。

（三）坚决贯彻出口配额制度

文章介绍了我国稀土资源近几年开采利用的现状,提出了保护性开发的发展战略。

实际上，早在1998年，我国就已对稀土产品出口实施配额管理制，同时还实施“禁止、鼓励和限制”三个区别对待的原则。禁止稀土原材料出口；限制氧化物和金属，实行出口配额管理；鼓励类是下游稀土产品，如磁性材料、荧光粉等高附加值产品。减少出口配额，是中国谋求稀土定价权的重要手段。随着全球对稀土的需求日益扩大以及国家不断减少出口人册企业数目和出口配额，部分获得配额较多的企业为牟利而开始出现违规倒卖配额等问题。此外，一些发达国家的企业大规模在我国钨矿、锑矿、稀土矿资源区投资设厂，在当地大量买人稀土原料和稀有金属，简单加工后便运到国外进行深加工或储备，成功规避了我国的出口配额限制。

此外，稀土出口走私活动日渐猖獗。据测算，2009年我国稀土走私出境超过2万吨，约占实际出口量的1/3。2008年，我国稀土冶炼分离产品指令性计划指标为11.89万吨，实际产量高达13.53万吨，较2000年增加7万吨，年均增幅8.5%。同年，我国稀土消费量67680吨，与2000年相比，增加5.1万吨，年均增幅17.5%。缺乏稀土资源的日本主要从我国进口稀土产品，在稀土出口配额逐渐减少的情况下，日本一些大型企业依赖走私以满足大约1/4的需求。即便是海关总署每年统计的数据，稀土产品也存在非法出口现象。

据中国稀土学会数据，从1990年到2008年，中国稀土的出口量增长了近10倍，出口的平均价格却降低到当初价格的六成左右。2008年全球稀土消费量在12.4万吨，中国消费量7.4万吨，国际消费量5万吨。2009年我国稀土出口配额在5万吨左右，实际产量12.48万吨，供应了全球95%以上的需求。2010年商务部已下达的稀土产品出口配额为30258吨，相比2009年降幅达到40%。商务部委托五矿商会于2010年8月13日召集各主要稀土企业召开座谈会，共同商讨2011年的稀土出口工作安排，稀土出口配额将可能进一步缩减。为了弥补这个缺口，曾一度依赖中国稀土的国际市场开始自寻出路，美国、澳大利亚、加拿大、日本、巴西、哈萨克斯坦、越南、印度等国纷纷实施或筹备、计划开发稀土矿。

（四）制定稀土高新技术产业发展战略

在2009年8月9日开幕的首届“中国包头·稀土产业发展论坛”上，中国科学院院士徐光宪致信指出：“没有稀土就没有高新技术。”要想在国际上有话语权，仅靠控制资源和出口是不够的，更重要的是要掌握稀土核心技术专利、稀土应用市场、稀土产品标准。 因此，我国要提高国家的稀土应用水平，从科技创新源头抓起，加大科技投入，同时重视知识产权，实施知识产权战略，抢占技术制高点。突破外资企业的技术限制，建立起我国自身的“高速公路”式的稀土产业链。在2010年两会期间，全国人大代表、内蒙古自治区包头市市长呼尔查呼吁我国尽快制定稀土高新技术产业发展战略，明确稀土产业与高新技术产业融合的发展方向。有关部门和地方政府要引导企业加快淘汰落后的生产能力，推动稀土产业结构调整升级，积极引导稀土产业逐步建立技术创新体系，使企业真正成为研究开发、技术创新和成果应 …… 此处隐藏：2764字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……