基于制度层面的自下而上旧城更新模式研究_以上海田子坊为例

论文THESIS

建筑与文化Architecture&Culture

2011.JUNE

P.060

基于制度层面的自下而上旧城更新模式研究

——以上海田子坊为例

Research on Urban Renewal From Below: Based on Institutional Vision

——A Case Study of Tianzi Fang in Shanghai

文／黄 江 徐志刚 胡晓鸣

　　Huang Jiang Xu Zhigang Hu Xiaoming

ABSTRACT

长期以来我国旧城更新主要以政府主导的自上而下的旧城更新模式为主，自下而上的旧城更新仅在政府管制相对宽松的非正规领域出现。文中在厘清自下而上旧城更新的概念基础上，立足新制度经济学视野，分别从

作者简介

黄 江 浙江大学区域与城市规划系2009级 硕士研究生徐志刚 注册规划师

浙江安地建筑规划设计有限公司 副院长胡晓鸣 浙江大学建筑工程学院建筑系 副教授 浙江安地建筑规划设计有限公司 院长

自下而上旧城更新的制度安排、制度供给主体和方式、动力机制和政府作用对自下而上的旧城更新的制度特征进行分析，并以上海田子坊旧城更新进行实证。

Urban renewal is led by government in the form of up to below in China for a long time, the form from below comes out just in the field of non-being. The thesis uses the tool of positive analysis and draws support from New Institutional Economics, to analyze the institutional characteristics of urban renewal from below from institutional arrangement, institutional supply system, mode, dynamic mechanism and role of government.KEY WORDS

自下而上，旧城更新，制度，田子坊

From Bottom to Top，Urban Renewal，Institution，Tianzi Fang

1.引言

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会向市民社会过渡，规划公众参与逐渐兴起。经济层面，市场机制在国有土地资源配置中已经占据主导地位；经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系已确立，土地市场化和住宅商品化通过产权分离的形式，激发了经济发展活力。

3.自下而上旧城更新制度分析---田子坊的实证3.1 田子坊概况

田子坊形成于上世纪20年代，地处上海市卢湾区泰康路，是目前上海所剩不多的里弄建筑格局，建筑格局、风格多样。经过近十年来的自下而上渐进式更新，田子坊已经成为创意产业集聚园。3.2 田子坊旧城更新制度需求 3.2.1相关利益主体

田子坊更新过程中主要涉及到四类利益主体：原住民、地方政府、房地产开发商、外来民间力量。原住民以上海市老市民为主；政府方面主要是上海市政府和卢湾区政府；房地产开发商一度涉入田子坊开发过程；外来民间力量主要有商人、艺术家和专家学者。

3.2.2制度需求

新制度经济学的观点认为，制度变迁就是制度的替代、转换和交易过程[6]。制度变迁分强制性制度变迁和诱致性制度变迁，强制性制度变迁是由政府命令或由法律引入实行的自上而下的变迁；诱致性制度变迁是由一群人或一个人在响应获利机会时自发倡导、组织和实行的自下而上的变迁[7]。制度发生变迁的根本原因在于制度变迁的主体在现存制度下得不到利润，从而产生制度变迁的需求[8]；制度最后能否发生变迁，取决于赞同、支持和推动这种制度变迁的行为

1990年代以来，我国大中城市老城区普遍开始旧城更新，在取得物质环境优化、基础设施改善和社会更新等一系列成果的同时，政府组织、开发商主导的旧城更新也出现了一系列突出的问题：①过于注重物质改造，大规模推倒重来式的更新忽视城市历史文脉[1]；②过于注重经济效益，社会经济网络受到破坏

[2]

；③拆迁补偿及分配不公，激发社会矛盾[3][4]。笔者

认为，自上而下的旧城更新一定程度抑制了市场微观

2

主体的创造性和活力，不利于旧城更新的良性发展。本文以田子坊为例，基于新制度经济学视角，分析田子坊更新过程中的制度变迁，揭示政策、资金、更新动力主体、政府在这一制度变迁过程中的作用和影响，以便为旧城更新实践提供参考。2.自下而上旧城更新概念及制度变迁宏观背景2.1自下而上旧城更新概念

自下而上旧城更新，是“自下”为主发动的旧城更新，指在市场导向改革中出现的以民间力量或社区组织发动并得到政府认可和支持的自下而上的旧城更新过程[5]。

2.2自下而上旧城更新制度变迁宏观背景

改革开放以来，我国旧城更新所面临的宏观形势发生了一系列变化。法律层面，1988年宪法修正案第2条“土地使用权可依法转让”实现了城市土地所有权与使用权的分离；1993年宪法原第15条确定了

1丨田子坊自下而上旧城更新运行系统示意图2丨自上而下商业性旧城更新博弈分析示意图3丨田子坊自下而上首轮博弈分析示意图4丨田子坊自下而上首轮博弈分析示意图

社会主义市场经济的地位，2004年规定“可依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”，以上三点确定了土地市场的基本框架。社会制度层面，改革开放以来，多元化利益格局逐渐取代一元利益格局，基层社

2011.JUNE

建筑与文化

Architecture&Culture

论文

THESIS

P.061

主体集合与其他利益主体对比能否处于优势地位。田子坊自下而上旧城更新的契机来自于上海里弄建筑的大量破坏。在各方利益团体中，打浦桥街道主任郑荣发和“文化商人”吴梅森在组织制度创新中起到了核心作用。原住民和外来力量与田子坊相关的各利益团体为争取各自的利益进行不断的博弈，在这一过程中实现了田子坊自下而上旧城更新。3.3田子坊旧城更新制度供给的动力机制

田子坊旧城更新以功能的重塑为主体，以经济结构、社会结构和空间形态的转化为表征，更新实质是参与各方的利益调整。影响这三者发生、发展和变化的影响因素是政策、资金、社区政府、原住民和外来力量等作用。 3.3.1政策

国家和地方政策是旧城更新的主要调控手段，决定着旧城更新的方向和形式。国家层面，2006年国家文化局提出对近代的工业遗产进行保护；2007年国家建设部提出由“功能城市”向“文化城市”的发展理念。国家层面的政策为田子坊更新工业遗产保护、打造“文化艺术街”发展提供了充足的依据。地方层面，2004年上海市长韩正提出“开发、保护改造都是发展”的观念；2007年上海副市长杨雄提出“石库门是上海建筑的特色要特别加以保护”。地方政策有利地指导了田子坊更新的具体道路及形式。 3.3.2资金

资金影响着旧城更新的速度和方向，并左右整个旧城更新进程。在更新前期主要为自筹资金，1998年郑荣发以街道名义向区财政局获得300万元借款，将上海针厂厂房改建成室内菜场。管委会成立前，更新运作的成本基本来自原住民或集资建设。城市建设资金在更新前期很少投入，2008年管委会宣告成立，分三期总投资1000万元对田子坊进行改造。 3.3.3 原住民

原住民作为更新的发动主体，在执行政策、筹集资金、选择产业和经营方式等发挥着重要作用。一方面，原住民积极进行商业性开发和工业遗产保护，另一方面，原住民通过对自身利益的维护，抵制更新过程中产生的负外部效应。 3.3.4 社区政府

社区政府在更新中发挥着决定业态方向、协调外部关系、调用社区财力等作用。1996年郑荣发在国外考察，萌发将田子坊打造成为“文化艺术街”想法。2006年，吴梅森的策划组织 “田子坊知识产权保护联盟”。 3.3.5 外来力量

田子坊外来力量中包括艺术家、专家学者 …… 此处隐藏：3095字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……