2019年河北师范大学法政与公共管理学院705公共管理学之公共管理(2)

来源：网络收集时间：2026-09-13

导读：（1）人力资源或人力资本理念的确认和广泛共识在20世纪80年代以后，人力资源和人力资本的重要性被人们广泛地认同和接纳。人们普遍认为“人力资源是国民财富的最终基� Ｗ时竞妥匀蛔试词潜欢纳蛩�;人是积累资

（1）人力资源或人力资本理念的确认和广泛共识

在20世纪80年代以后，人力资源和人力资本的重要性被人们广泛地认同和接纳。人们普遍认为“人力资源是国民财富的最终基础。资本和自然资源是被动的生产因素;人是积累资本，开发自然资源，建立社会、经济和政治组织并推动国家向前发展的主动力”。

（2）国际化与国际竞争的加剧

国际化是当代社会政治、经济发展的一个无可争议的现实。国际化所引致的一个明显的结果就是国际竞争的加剧。一个组织不仅仅要在生产、销售、财务、服务上与其他组织竞争，在人力资源管理上亦是如此。尤其是在国际竞争日趋激烈的当代社会，一个绢织要想在国际竞争中占一席之地，就需要积极寻找如何有效利用人力资源，充分发挥员工的潜能，增强其竞争能力的方法。事实上，人力资源在某种程度上已成为一个国家核心的竞争优势所在，因为人力资源是一个国家发展和创新的核心资源。

（3）人力资源成本在所有经济生产体系的成本结构中所占比例增大

由于人力资源的重要性增强，人力资源投资的成本不断扩大。特别是在许多发达国家和地区，传统的制造业向服务业的转移，大服务业与传统的制造业的最大区别就在于其知识经济性质，即要求从业人员有更高的知识、技能和创新水平。这一方面导致了人力资源成本的增加，同时也导致要求用新的人力资源管理方法去管理他们。

（4）组织整体经营对人力资源管理的新要求

整体性经营是任何一个组织成功的不变的原则和秘诀。技术的优势来自于人员在知识和技术上的不断创新;生产和销售的优势需要良好的人力资源作为支持。人力资源管理是组织整体性体系中的一个重要组成部分。

（5）管理方式的变化—从以事为中心的管理转向以人为中心的管理

随着社会政治的变革与进步，特别是权利平等化的发展，工作生活质量运动的发展以及对人力资源及其作用认识的变革，组织管理的方式也发生了一个根本性的变化，那种传统的以事为中心的独裁管理模式和监护管理模式逐步让位于以人为中心的人际关系管理模式和人力资源管理模式。

（6）人力资源管理的职业化

人力资源管理受到普遍重视的一个重要原因在于，人力资源管理的专门化趋势的形成和加强。在今天，涉及人力资源管理的许多问题远非一般人员所能回答并解决的。人力资源的管理需要专

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第 6 页，共 70 页门的理论和知识作为支撑，需要专门的技能，需要职业的人力资源专家和职业管理者，因此，人力资源管理己经成为一种职业。

10．简述战略管理与非战略管理的区别。

【答案】战略管理可视为管理者有意识地选择政策、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。也可以被界定为:制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。

战略管理与非战略管理有以下几个方面的差异:

（1）战略管理认定未来要达到的目标（愿景陈述）;

（2）具有目标达成的时间框架;

（3）有对当前组织环境，特别是组织能力的系统分析;

（4）有对组织环境的评估;

（5）比较各种备选方案后选择一战略，以求目标的达成;

（6）围绕这一战略整合组织的努力与行动。

11．简述顾客导向之下的公共管理形态的改变。

【答案】顾客导向的公共管理，的确不同于传统卜的公共组织管理，它意味着公共管理理念、管理方式的巨大变革。这种变革主要体现在以下方面:

（1）决定施政目标的标准由专家决定，转变为对公民所需的考虑，即以人民的需要和价值作为组织行动的指导，使公共资源的投人与执行政策的过程，均能达到顾客期望的结果。

（2）以成本效益为基础的效率标准，转变为对服务质量以及民众评价的重视。

（3）从依法行政转变为“产品质量”的评估与改进，即从消极的控制转变为积极的服务。

（4）管理理念由控制员工转化为获取员工的认同。

（5）从对特定“功能”、“权威”及“结构”的服从，转变为对“使命”、“服务”、“顾客”以及成果的高度认同。

（6）责任由法规强制，转变为公务人员自主性的建立与队同。

（7）由一味地遵循法规、程序，转变为对问题彻底理解并找出解决问题的方法。

（8）从一条鞭式的管理，转变为寻求民众的支持与认同。

12．政策问题诊断的误差来源有哪些?

【答案】问题诊断时可能遭遇到的误差因素有以下九个来源:

（1）组织结构（organization structure ）。组织结构的问题主要为:

①层级节制体系（hierarchy ）。在过分层级化的组织中，容易造成信息被隐藏，或视寻找新的信息为敌人，而有所谓信息病象的情形，从而使政策问题认定的工作无法有效地进行;

②专业化（specialization ）。专业化的结果造成了各部门的本位主义，使正确的信息无法有效地取得，尤其是地理上的区隔造成资源及信息传递上的困难;

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