《国家公务员制度》第9章 电子政务规划与设计

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电子政务理论与方法

金江军 潘懋 编著

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第9章 电子政务规划与设计 章本章重点： 本章重点：目前国内外政府信息化战略有哪些？如何编制电子政务发展规划？ 如何开展电子政务顶层设计？ 关键词： 关键词：电子政务发展战略、电子政务发展规划、电子政务顶层设计、电子 政务总体框架

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政府信息化战略一、国外政府信息化战略 美国：“重塑政府计划”,2003年电子政务发展战略 加拿大：运用信息科技改造政府服务之蓝图、全国网络发展战略 英国：政府现代化白皮书、信息时代公共服务战略框架、21世纪政府 电子服务、电子政务互操作框架、电子政务行动方案、以技术推动政 府变革 法国：信息社会政府行动计划、电子行政方案 德国：“联邦在线2005”行动计划、“全体上网”十点赶超计划 丹麦：《走向电子政务：丹麦公共部门的设想和战略》、2004-2006年 电子政务战略 澳大利亚：“政府在线”战略、“更优的服务，更好的政府”电子政 务战略、《2006-2010年澳大利亚电子政务发展战略：建设一个反应灵 敏的政府》 日本：行政资讯推进共同事项行动计划、“e-Japan”战略、u-Japan战略、 IT新改革战略 新加坡： 电子政府行动计划、iGov2010行动计划 韩国：建设基于知识的信息社会、 “u-Korea”战略3

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政府信息化战略二、中国政府信息化战略 中国电子政务建设指导意见》 《中国电子政务建设指导意见》 原则：统一规划，加强领导；需求主导，突出重点；整合资源，拉动 原则： 产业；统一标准，保障安全。 主要任务：有计划、有步骤地建设和整合统一的电子政务网络平台， 主要任务： 为在网络环境下实现各主要业务系统的互联交换和资源共享，以及规 范政府管理与服务创造必要条件；完善和建立一批重点的政务、业务 系统；规划和开发一批战略性、宏观性、基础性和公益性的政务信息 资源；积极推进公共服务；基本建立起电子政务安全保障体系；建立 电子政务标准化体系；完善公务员信息化培训和考核体系；建立并完 善电子政务法律法规和制度。

年国家信息化发展战略》 《2006-2020年国家信息化发展战略》 年国家信息化发展战略 要求：改善公共服务，加强社会管理，强化综合监管，完善宏观调控。

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电子政务规划现状分析问题： 规划过于宏观，与实际情况结合不紧密，针对性不强，可操作性较差， 难以发挥规划的指导作用。 让IT厂商来编制电子政务规划。 电子政务规划面面俱到，深度不够，目标不明确，重点不突出。 建议： 深入开展调查研究，强化电子政务规划的针对性、可操作性。 委托中立的第三方专业机构来编制电子政务规划。 电子政务规划要目标明确，内容务实，重点突出。

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电子政务规划编制方法 电子政务规划内容一般包括规划背景分析、电子政务发展现状分析、 规划指导思想、原则、发展目标、主要任务、保障措施等。 电子政务规划编制一般包括选择编制单位、启动、调研、编制初稿、 评审、修改、定稿和发布等阶段 编制方法：SWOT分析法、利益相关者分析法、标杆分析法

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电子政务顶层设计方法 美国联邦组织架构(FEA): 美国联邦组织架构(FEA):由绩效参考模型、业务参考模型、服务 ): 参考模型、技术参考模型、数据参考模型构成。 英国电子政务互操作框架(E-GIF): 英国电子政务互操作框架( GIF): ):包括互操作的政策与机会、技 术政策、实现支持、管理流程、变化管理、遵守E-GIF。 加拿大政府战略参考模型(GSRM):通过提供一个公共语言来开发业 加拿大政府战略参考模型(GSRM): 务架构。这个公共语言可以描述一个政府组织如何运转以及如何运转 得更好。 澳大利亚政府架构(AGA): 澳大利亚政府架构(AGA): ):包括绩效参考模型、业务参考模型、服 务参考模型、数据参考模型、技术参考模型以及原则、模式、标准、 SOA知识库和服务目录。 泛欧电子政务服务互操作框架(EIF): 泛欧电子政务服务互操作框架(EIF): ):主要包括三个互操作领域： 组织互操作、语义互操作和技术互操作，为实现泛欧电子政务服务最 高层次建模提供了复杂的、方法论的工具包。7

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电子政务顶层设计方法 电子政务总体框架由业务架构、服务架构、应用架构、信息架构、技 术架构、管理架构6个部分构成 。 业务架构由业务领域、业务单元和业务点3个层次构成。 服务架构由服务领域、服务类型和服务项三个层次构成。 应用架构由应用系统、功能模块和功能点3个层次构成。 3 数据架构由政务信息资源目录体系、政务信息资源交换体系、政务数 据采集与更新体系和政务信息公开和共享体系4个部分构成。 技术架构由4个技术域、13个技术类和56个技术组件构成。 管理架构由法律法规、标准规范、管理体制3个部分构成。

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思考题1.请简要论述美国、加拿大、英国、法国、德国、丹麦、澳大利亚、日 本、新加坡、韩国、中国的电子政务发展战略。 2.如何编制电子政务规划？需要注意哪些问题？ 3.电子政务总体框架由哪几个部分构成？它们各包含哪些内容？