浅谈赤峰市中心城区建设用地表土资源的保护与利用

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浅谈赤峰市中心城区建设用地表土资源的保护与利用

作者：许蕊刘亚军刘慧芬

来源：《西部资源》2017年第04期

摘要：分析赤峰市中心城区已建设用地表土资源的保护与利用现状及合理保护与利用新增建设用地表土资源的必要性，并针对现状问题对合理保护与利用新增建设用地表土资源提出建议。

关键词：建设用地；表土资源；表土资源保护；表土资源利用

引言：赤峰市是内蒙古自治区东部重要的中心城市，是内蒙古中西部与华北、东北重要的连接纽带，经过几十年的不懈努力，赤峰市的城镇化建设已经取得了显著的成绩。赤峰市中心城区主要包括松山区及红山区，总面积近300k㎡，中心城区的建设是城市发展的重点和带动全市发展的增长极，规划期内（2016年～2020年）赤峰市建设项目大多在中心城区。随着大规模基础设施建设，不仅加剧了对土地的需求，同时也加大了对表土资源的破坏力度。由于对表土资源保护的意识薄弱、奖惩政策和依据不足等原因，中心城区已建设用地的表土资源并没有得到合理的保护和利用，不仅造成表土资源的流失还增加了其它建设项目的成本。在未来的城市建设中，意识到表土资源的宝贵性，合理的保护和利用新增建设用地表土资源十分重要。

1.中心城区已建设用地表土资源保护与利用现状

根据对相关单位的访问及实地调查，赤峰市建设项目中大多数表土与深层土混合开挖、堆积，有特殊需求时在建设项目空地上临时存放，大多数表土资源最后被直接填筑、抛弃或掩埋，甚至一些表土资源与建筑垃圾、生活垃圾一同堆积在垃圾填埋场。近几年赤峰市开发建设项目造成的表土资源流失很严重，对表土资源造成的破坏、流失主要表现在两类建设项目中：1、公路、铁路和矿山等开发建设项目：该类型的项目消耗和占用土地面积大，对区域表土资源影响大，土石方挖填量、弃渣量远远高于其他项目，对地表的扰动强度大；2、城镇建设项目：城镇建设项目一般在城区或城郊，对耕地、荒地的占用面积较大，对肥力较好的表土资源浪费比较严重。

造成表土资源流失严重的主要原因有：表土资源保护与利用的观念意识薄弱；法律法规弹性过大，执行性较差；奖罚不分明，实施主体积极性不高；表土资源剥离、存储及保护的技术方法研究不深人。

2.保护新增建设用地表土资源的必要性