新公共管理和新公共服务比较分析——看现代公共行政的发展

行政变革的理论中最为引人瞩目的新贵无疑是“新公共管理”,相比教而言,它摒弃了传统政治理论的观察视角,而是从市场和经济学的角度重塑了许多行政的理念和价值,从而建立了一整套全新的行政发展架构。同时,必须注意到的是,以丹哈特夫妇为代表的另一些学者针对新公共管理的理论提出了自己不同的看法,并倡导“服务而非掌舵”的新公共服务理论,他们的观点在我们的服务行政研究中具有

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现代商贸工业 Mo enB s es rd d s y dr ui s T a e n ut n I r

20 0 9年第 1 O期

新公共管理和新公共服务比较分析看现代公共行政的发展叶晨(汉大学政治与公共管理学院，北武汉 4 0 7 )武湖 3 0 2摘要：政变革的理论中最为引人瞩目的新贵无疑是“公共管理”相比教而言，摒弃了传统政治理论的观察视行新，它角，是从市场和经济学的角度重塑了许多行政的理念和价值，而建立了一整套全新的行政发展架构。同时，须注意而从必

到的是，丹哈特夫妇为代表的另一些学者针对新公共管理的理论提出了自己不同的看法，倡导“务而非掌舵”新公以并服的共服务理论，们的观点在我们的服务行政研究中具有值得重视的巨大意义。他关键词：公共管理；公共服务；共行政新新公中图分类号：229 F 7 .文献标识码： A文章编号：6 23 9 (0 9 1—0 30 1 7— 1 8 2 0 ) 00 3—2

1新公共管理理论

公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理方法和手

如全目标管理等)竞争和新公共管理作为一种新的管理模式，理论基础与以段(成本一效益分析、面质量管理、其

取如政府业务合同出 往的行政理论有很大的区别。如果说传统的公共行政以威机制，消公共服务供给的垄断性，“租”“争性招标”,、竞等新公共管理认为，政府的主要职能固尔逊、古德诺的政治一行政二分论和韦伯的科层制论为其但理论支撑点的话，新公共管理则以现代经济学和私营企业然是向社会提供服务，这并不意味着所有公共服务都应由政府直接提供。政府应根据服务内容和性质的不同，采管理理论和方法作为自己的理论基础。新公共管理认为，那些已经和正在为私营部门所成功地运用着的管理方法，取相应的供给方式。

如绩效管理、目标管理、织发展、组人力资源开发等并非为私营部门所独有，它们完全可以运用到公有部门的管理中。

第五，在看待文官与政务官的关系上，新公共管理与传

统公共行

政存在着明显的分野。传统公共行政强调政治与行政的分离，调文官 (强包括高级文官)持政治中立和匿保名原则；新公共管理则正视行政所具有的浓厚的政治色彩， 强调文官与政务官之间存在着密切的互动和渗透关系。特别是对部分高级文官应实行政治任命，他们参与政策的让

2新公共行政管理的基本特征首先，公共管理改变了传统公共模式下的政府与社新会之间的关系，重新对政府职能及其与社会的关系进行定位：即政府不再是高高在上、自我服务”“的官僚机构，府政

制定过程，并承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性， 公务人员应该是负责任的“业经理和管理人员”社会公因此不应将政策制定和行政管理截然分开。事实上传统公企，众则是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报共行政的政治一行政二分法在现实中也根本行不通，因为的“客”“户”政府服务应以顾客为导向，增强对社国会、顾或客，应总统等政治机构及政务官对于政策问题往往只是提会公众需要的响应力。 出原则性目标，具体的政策方案是由行政机构及文官制而其次，与传统公共行政只计投入，计产出不同，公定并加以落实的，本身就是一个社会价值的权威性分配不新这共管理更加重视政府活动的产出和结果，重视提供公共即政治决策的过程，间不可避免地掺杂着文官的个人信 即其服务的效率和质量，此而重视赋予“线经理和管理人仰和价值观。当文官对政务官制定的政策心存疑虑甚至不 由一员”即中低级文官 )职、、,在计划和预算上，视满时，们甚至会蓄意阻挠执行。除此以外，官所拥有的 (以权责如重他文

组织的战略目标和长期计划，调对预算的“强总量”制，控给五大优势决定了文官能够在很大程度上影响甚至支配政务线经理在资源配置、人员安排等方面的充分的自主权， 官的决策，以一是任期优势，务有的任期长，事而政务官随政一

适应变化不定的外部环境和公众不断变化的需求。

府更换任期短 (国政务官平均任期仅 2美 2个月 )。二是专第三

,与上一点紧密相联，新公共管理反对传统公共行业知识优势，这是事务官长期在一个部门任职而政务官调政重遵守既定法律法规，轻绩效测定和评估的做法，张放动频繁的必然结果。三是信息优势。送达政务官的信息由主松严格的行政规制 (主要通过法规、度控制 )而实现严事务官筛选加工，即制，而筛选加工信息大有文章可做。四是时明的绩效目标控制，即确定组织、人的具体目标，根据间优势。事务官主要精力放在部内工作上，个并而政务官主要绩效示标 (efr n eid ao)目标完成情况进行测量精力放在应付议会质询、阁会议、系选民等事务上。五 proma c i tr对 n c内联和评估，此而产生了所谓的三 E,经济 (c n my、率是人数现模优势，务官与事务官的比例严重失调，这种由即 eo o )效政在 (fcn y和效果 (f c)三大变量。 ef e c ) i ef t等 e 情况下，硬性规定文官的政治中立，不可行，不合理，若既也

第四，与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同，新它只会使文官失去政治敏感性和对公众要求的响应力，只作者简介：晨，西北海人，汉大学政治与公共管理学院行政管理专业 2 0硕士研究生。叶广武 0 8级一

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