城中村宅基地补偿问题：两个条例的比较

城中村征用改造的过程中,对于被征用土地的农民来说,宅基地征用补偿款问题显得尤为重要,但是参与宅基地征用的政府、开发商和农民之间权利地位的不平等使得三者在利益分配中农民处于劣势地位,不能获得应得的利益份额,因此国家出台了相关法律进行规范。文章则从相应法律条款的变化来探求如何才能提升农民在利益分配中的地位,进而获得相应的利益,并根据分析的结论提出一些建议。

21 0 0年 9月

当代经济管理CO N TEM PO R AR Y EC O N O M Y& M AN AGEM EN T

Se 201 p. 0 Vo . I 32 N0. 9

第3 2卷第 9期

城中村宅基地补偿问题：两个条例的比较张广辉 (山东大学经济研究院，山东济南 2 0 0 ) 5 1 0『要】城中村征用改造的过程中，对于被征用土地的农民来说，宅基地征用补偿款问题显得尤为重要，但是摘参与宅基地征用的政府、开发商和农民之间权利地位的不平等使得三者在利益分配中农民处于劣势地位，不能获得应得的利益份额，因此国家出台了相关法律进行规范。文章则从相应法律条款的变化来探求如何才能提升农民在利益分配中的地位，进而获得相应的利益，并根据分析的结论提出一些建议。【键词】城中村；宅基地；征用；补偿 关

『图分类号] 3 11中 F2.一

[献标识码] 文 A

【章编号】6 306(000—090文 1 7 - 4 1 2 1 )9 0 8— 4

、

引

言

以及一些城市低收人群体，因此，在城中村中同时存在着管理城市居民的居委会和管理农民的村

城中村是改革开放经济迅速发展城市扩张的产 物。特别是在上个世纪 9 0年代中后期，城市化进程的加快导致了各大中城市用地的紧张。为了城

委会。在同一地区同时存在不同的管理体系，必然会引起管理上的混乱，因此是一个重要的判断

市的经济发展以及进一步推进城市化，政府纷纷向周围郊区和农村大范围扩张，使不少村庄成为城中村。在城中村的开发利用过程中出现了各种 问题，如建筑杂乱无章，基础设施建设不足、暴

城中村是否存在的重要标志。 城中村的出现引起了很多的问题，一些学者认为城中村建筑杂乱无章、人口结构复杂、环境卫生差、基础设施建设不足、社会管理混乱，是

力拆迁、补偿不足等。因此需要对城中村进行治理改造，统一规划建设，全面提升城市建设质量

典型的“、乱、差”和“、赌，毒”聚集地脏黄区，应该予以“除”

(东， 19铲 敬 9 9;刘军民、

的同时确保城中村农民的利益不下降，使其顺利转化为市民。其中的关键问题是对城中村农民宅基地的补偿问题。参与利益分配的政府、开发商和农民三个主体之间地位权利的不对称，在利益分配上就必然会产生不公平。并且这种不公平并不是少数，在全国范围内都普遍存在。因此能否 解决好城中村宅基地补偿中的利益分配问题，不

黄惠， 0 5);有学者指出了城中村存在的经济 20 也功能，中村可以通过村集体经济的股份分红和出城租房屋的租金来为村民提供收入，村民提供社会为

保障的福利，也为农村社区的管理提供财政支持等，此不能轻易否定 (梦琴， 0 9)1因刘 2 0 I 8。研究如何改造城中村的文献很多。大概可以

分为两类，一类是从宏观角度上来研究，另一类 则是从案例分析出发研究。从宏观角度分析的文献，郭松海，张淑琴 (0 5认为城中村的改造 2 0)除了要遵循以人为本的原则，还要遵循公正、公 平以及开发性安置原则；袁伟 l 2 1 )从影响城 5 00 l(中村改造的各个因素出发，指出在改造目标、土地权属变更等方面各个地区有较大的相似性，但 在改造过程中政府所扮演的角色、改造主体的选择、改造方式、补偿方式、改造房屋情况、原有 的集体经济组织是否存续等方面则因区域不同而

仅关系着城市的经济发展以及城市化的进程，同时也与社会的稳定与否有着重要的关联。

“中村”这一概念是杨安 l 19 )提出来 城 l 96 l(的，但并没有给出定义，只 x-中村现象进行了， j N描述，在后续的研究中不同领域的学者对这个概 念都加以了诠释。从事经济学研究的学者主要是 围绕社区所在地、社区外观形态、土地所有制、

管理模式、文化习俗和生活方式等各个方面进行了定义 (松海，张淑琴，2 0郭 0 5;钟海，陈晓莉，

20 0 8;成得礼，2 0 0 8;袁伟，2 1 0 0等 ) 131,这 211 11 1

4些定义可以归结出城中村的两大关键因素：一是社区主体身份是否转变，即城中村中拥有宅基地

不同，所以要因地制宜确定合理的改造方案。在案例的分析中，有学者在研究西安城中村时指出， 要顺利完成改造，需要提高土地补偿标准、提高

的居民是农村户口还是城市户口；二是城中村中存在着两套管理体系，由于在城中村中不仅居住着原有的农民，同时也居住着很多外来务工人员[稿日期]2 1— 6 9收 0 0 0—1

政府在村民利益诉求中所起的作用、全社会保障健

体系和提高村领导素质 (军民，慧， 0 5钟刘黄 2 0;海、陈晓莉，20 3 0 8【】黄爱东 (0 9推荐了 ); 2 0)

[金项目]家社科基金重大项目《障农民权益对策研究》 O&z 01子课题《民经济权益保障研究》阶段性成果。基国保 ( 8 d 9)农的

[者简介]张广辉 ( 9 3 )作 1 8一，男，辽宁阜新人，山东大学经济研究院博士研究生，研究方向：农村土地问题，农村金融。

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