代建制模式及风险分析控制

对策与战略

代建制是各地方政府改革政府投资项目实施模式的一项制度创新。传统的模式一般是政府投资，使用单位自己组建基建处，自行负责项目的实施。这种模式的三超”现象严重。由于弊端显而易见：!“是项目使用单位自建、自管、自用，出于利益驱动，必然“超概算、超预算、超决算”。一次性项目业主”"无专业化人才。这种“

的项目管理方式，即“分散性，自营性”，从经济学角度分析，是一种小生产方式，与社会发展不相称，必然导致工程建设管理

机构

深圳市建筑工务署、安徽省公益型项目建设管理中心、珠海市政府投资建设工程管理中心，均属这一模式。

此。由谁来为这种将建的“物业”实施建设管理？怎样实施？风险如何控制？这正是目前代建制设施中的困惑。

现在，代建制还处于试点阶段，由于人们对代建制理解的不同，具体实施上就出现了不同的代建模式。

"#组建常设的事业性质的建设管理

“购”，当然，建设项目”的“采购”不同于一般设备的采购。

$#选择社会性质的项目管理公司这一模式中，有两种实施方式：北京模式：在一定条件下，通!上海、

过短名单或有限选定代建公司，根据工程具体性质，邀请招标或议标，确定一家代建公司，签订工程总承包合同。

这一模式的本质也是投资、建设、使用分离，但具体实施过程中，难度较大%#代建公司本身是以赢利为目的的经济实

代建制模式及风险分析控制

!

董淑芳

始终处于一个较低的水平，同时，工程项《目质量隐患多。正因如此，国务院关于投资体制改革的决定》要求“对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制”。

一、代建制理解及实施

代建制从字面上理解应当是“建设单位”受“业主”委托代替“业主”进行工程建“设，建设单位”与“业主”是委托!代理关系。“业主”是物业的所有权人，所有权包括占有、使用、收益和处分的权利。从这个意义上理解，政府投资的工程建设项目的“业主”是“政府”、是“纳税人”，而不是使用单位。由于“政府、纳税人”不是一个具体的“法人”，不是将来物业的使用人，因

常设的事业性质的建设管理机构，近似于香港特别行政区的公务局，其经费由财政全额拨款，对政府投资建设的工程项目，从前期准备（有的甚至参与中长期建设规划和年度计划）直至竣工验收全程负责。其中包括：项目的可行性研究；施工图设计与审查，项目预算；项目的施工报建、招标投标、委托监理、签订合同；项目施工全过程的协调和监督。

这种事业性质的建管机构模式，独立性强，专业性强，既解决了专业化问题，也解决了委托———代理问题，便分散的监督为集中的监控。同时，在项目建设中，代表政府行使“业主”职能，由于事业性质的建设管理单位，不以盈利为目的，为政府把关和节约项目投资的责任心较强，可以很好的控制投资、质量和工期。应该说，这种模式是真正意义上的“代建”，实现了“投资、建设、使用”的分离，类似于“政府采

体，项目投资规模和建设标准在一定程度上与其利益有关，因而为政府把关和节约项目投资的动力天然不足；&#多重委托依然存在，质量难以保证，政府监管难度加大。总承包模式中，所有工程都由一家总承包商承包，外部监督很弱。比如，工程监理，不论是代建公司自己监理，还是带建单位招标选定监理公司监理，为了保证工程进度和节约投资，都很有可能会造成施小代工质量不过关。’#代建不作为或“建”。工程实施过程中，由于未来的项目使用单位插手过多，代建公司常常处境尴尬。由此可见，这一模式难度较大。

厦门与深圳、上海、北京"厦门模式：

模式均不同，它实际上是工程项目管理服务，是代理或协助进行项目建设过程中的管理。代建期间，不具备法律意义上的投资主体地位，关键问题由使用单位决策。就我国目前的情况，建设项目的使用单位

$$(特区经济$))*年第""期

出于利益驱动，往往插手过多，标准要求过高，代建机构（项目管理公司）很难保持中立，很可能会出现“业主”越权、代建不作为，项目管理公司很难提供真正意义的项目管理（例如，私人业主的项目管理），“因此，对政府投资项目实行这种模式，三超”现象恐怕难以杜绝。

二、不同模式的风险分析

政府投资项目代建制，由具有专业知识的代建单位进行项目管理，目的就是降低风险发生的概率。

!"事业性质的建管机构模式由专业机构与各专业公司签订承包合同，这种模式类似工程总承包，但又弥补了工程总承包的缺陷（无外部监督），同时，又吸收了工程项目管理的优点，由专业人员实时监控。因此，风险较小。

北京模式#"上海、

这种模式实质是工程项目总承包。从技术上看，总承包模式要求总承包公司必须具有很强的技术实力，既要有设计能力，也要有施工和设备采购能力。每一个环节都很重要。即使其中一个阶段的能力不足，也会给整个工程建设留下隐患。因此，选择总承包单位的过程本身就具有很大风险，这要求政府机构要有相应的招投标和工程管理方面的技术人员。从经济上看，这种模式将工程建设实施阶段的风险几乎全部转移到了总承包身上，这就要求总承包商必须具有很强的经济实力，能够承担经济风险。否则，如果工程建设失败了，最终受损失的还是国家。从监督职能上看，政府机构既没有太多的精力，同时也没有很专业的技术人员，对建设项目全过程监督。也就是说，总承包模式的外部监督很弱，建设项目的投资、进度、质量很难同时保证。总承包公司为了保证投资和进度，节约成本，很可能会以牺牲质量为代价，比如委托代建的房屋建起来了，委托人———各相关政府，作为直接的当事人，不得不面对不断出现的工程质量和使用功能缺陷的投诉，这种情形在危房改造等安居工程建设中普遍存在。

从我国目前的实际情况看，各地的代

建公司多为咨询机构，大型施工企业，设计院，信托投资公司等，经济上，大多不具备承担经济风险的能力，技术上，整体素质还需提高。这些情况无疑对这种模式提出了挑战。

另外，这种性质的代建机构是以盈利为目的经济实体，项目投资规模和建设标准在一定程度上与其利益有关，投资规模越大，获得的项目管理费越高，因而为政府把关和节约项目投资的动力“天然”不足，这种情况尤其表现在项目可行性研究和设计阶段。

$"厦门模式

厦门模式是一种工程项目管理，项目管理公司不拥有投资控制的权利，也不承担工程的实质性风险（关键问题使用单位决定）。如果是全过程项目管理，可以在项目可行性研究阶段，加大投资规模，以保证施工阶段控制投资、进度、和质量。即使是在施工期间介入项目管理，假设工程投资超标，损失的也仅仅是奖励分成；如果质量有问题，往往会是若干年以后，很难追究。总之，受损失的还是国家。

三、风险控制措施

要真正实现代建制的可持续发展，降低风险，必须从宏观（政府）和微观（代建公司）两方面综合考虑。

!"进一步完善法律

通过制定完善的代理办法、标准的代理合同文本、代理招投标办法，项目法人的管理规定等，进一步明确项目使用单位的责、权、利（上海、北京模式和厦门模式中项目使用单位的责任和权利的界定尤 …… 此处隐藏：1993字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……