《国有资产管理》第一章 国有资产管理概述

理论篇

第一章

国有资产管理概述

第一章国有资产管理概述

第一节国有资产的基本内涵一、国有资产的概念和分类 国有资产：广义的国有资产就是指国家以各种 形式投资以及其收益、拨款、接受捐赠、凭借 国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的 财产和财产权利。狭义的国有资产一般指经营 性国有资产。

经营性国有资产包括三部分： 企业国有资产 行政事业单位占有、使用的非经营性资 产，通过各种形式而转作经营的资产 国有资源中投入生产过程的资产 如不作特殊说明，我们一般使用狭义的 国有资产概念，即经营性国有资产

经营性国有资产含义： 1、行业分布及包括生产、流通领域，也 包括一些服务行业 2、以赢利为主要目的 3、依法经营和使用 4、产权属于国家

经营性资产的特征： 1、具有运动性 2、具有增值性 3、经营方式的多样性：直接经营、间接 经营、委托经营、承包经营、租赁经营、 股份经营、联合经营等

国有资产分类

(一)按照存在形态可以将国有资产分为有 形资产和无形资产 (二)按照资产的表现形态可以分为：固定 资产、流动资产、无形资产、资源性资产、 金融性资产 (三)按照经济用途可以将国有资产分为：经 营性资产和非经营资产

(四)按照预算管理体制可以将国有资产 分为预算内国有资产和预算外国有资产 (五)按照资产所在地域可以分为境内国 有资产和境外国有资产 (六)根据国家对企业资产的所有权控制 程度不同，可以分为国家直接所有的资产 和国家间接所有的资产

二、国有资产的功能

(一)功能 第一，弥补市场失灵； 第二，实施国家的产业政策； 第三，私人资本无力承担且具有战略意义的行业

(二)西方经济学者认为国有经济存在的理由1、基本经济动机：动员储蓄；增加就业；资本聚 集 2、基本社会政治动机：“经济命脉”相关；实现 某些社会目标(收入再分配、地区发展不平衡) 3、混合动机：阻止经济权力向少数人手里集中； (巴基斯坦：1974年布托政府限制22个家族主宰经 济权力；1972年智利的阿连德政府以一小批私人经 营者手中产权过度集中为借口，夺过一大批纺织、 银行、出版及工业财团。) 某些援助组织的偏好

(三)我国国有经济的建立 1、在革命根据地建立公营经济形成的国有资 产 2、新中国建国初期，没收官僚资本、征用和 接管帝国主义在华财产 到1949年底，人民政府接收的全部官僚资本， 按固定资产原值计算，约合人民币1

50亿元。 如中国银行、中央银行、交通银行、中国农民 银行 等等

3、购买民族资本形成的资产 通过对私人资本的逐步购买，使原来私 人资本逐步转化为国有资产 1958年，对公私合营和合作社企业实行 了统一规划、统一调整政策，逐步把公 私合营企业并入国营企业

第二节 公共财政与国有资产管理

一、国有资产管理的含义和特征(一)国有资产管理 概念：是指在社会主义市场经济中，国家以产权 为基础，以提高国有资产营运的经济效益和社会 效益为目标，以资产的占有者和使用者为对象展 开的管理活动。其内容实质是对所有权的管理。 (二)特征 1、管理目标的二元性 商业目标、非商业目标(经济目标和社会目标)

2、产权管理的基础性 国有资产管理的主体是国家，但要注意区分国家在国 有资产管理中的身份和作为管理整个国民经济的身份 是不同的。 在国有资产管理中国家是以财产所有权为基础的。这 就要求：一方面不具有超经济强制性；另一方面所有 权约束必须渗入企业内部，形成有效的所有权约束机 制。 3、管理范围的全面性 投入、存量经营、维持简单再生产、收益分配、增量 再投入

4、管理形态的价值性

国有资产管理主要体现为价值管理，即 国有资本的经营和增值问题。 有实物管理向价值管理，再到资本管理 的理念转变 产权转让、企业兼并、收购、破产重组

二、公共财政的职能定位 (一)定为依据 1、市场失效是公共财政职能定位的经济依据 2、公共需要是公共财政职能定位的前提 (二)问题： 1、财政支出职能定位仍受到体制性制约，政府 “缺位”和“越位”比较明显。 表现为公共性支出不足，支出结构调整缓慢

2、财政体制不合理的地方 分税制 比如部门预算改革，出现了部门财政分配 权、收支矛盾向财政集中，预算单位责任 感不强的问题。原因可能是强化支出管理 相对于支出职能调整和支出体制转换存在 一定的超前。农村的公示制度 3、财政支出安排与发展战略不匹配