对我市重点工程项目的调研

对我市重点工程项目的调研

近日,由市委党校组织第43期科干部部分学员对近年来我市重点工程项目建设情况进行了专题调研，现报告如下 ：

一、 我市重点工程项目建设的总体情况

2009-2011年9月底，全市重点工程项目共183个，投资总规模356.24亿元，其中全面竣工投产项目72个（见表1）。 表1：2009-2011年9月全市重点工程项目建设总体情况表

项目建设特别是重点项目的建设是经济社会发展的生命线。近年来，我市深入开展“项目建设年”活动，先后实施了一大批涉及三产、城乡基层建设、生态环境、社会民生等重大项目，培育和形成了一批新的经济增长点，扩大了经济总量，

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优化了产业结构有力，产生了良好的综合效益，有力地推进力全市经济社会发展。2009-2011年9月底，我市实际完成投资总额119.11亿元，年均完成43.31亿元,这些项目的建成投产累计创产值38.69亿元,创利税7.43亿元（见表2）。

表2：2009-2011年9月全市重点工程项目建设投资情况表 （项目单位：个）

综合分析以上情况,我市重点项目建设呈现出以下特点：一是新的经济增长点不断涌现。近几年上马的重点工业项目，主要落户在罗围和江北工业园区，项目的集中优势突显，特别是在能源、食品、矿冶、建材等领域产业集聚效应更加明显，一大批产业项目加快推进，青啤二期易拉罐生产线、华康新材料一期、亿兴建材综合技改等产业项目先后竣工投产，成为新的

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经济增长点。二是城市建设力度空前。资兴大道扩改、晋宁路和阳安路提质、秀流公园三期等项目顺利完工，城市路网、绿城攻坚、城区防洪、环卫设施和一批中高档房地产项目加快推进，城市面貌日新月异。同时今年是我市旅游项目实施最多、财政投入资金最大的一年，东江湖争创国家5A级景区步伐加快推进，东江湖景区门楼综合服务区、爱琴岛项目、东江湾三文鱼美食城等旅游重点项目全面实施。三是交通网络日益完善。郴州大道资兴段扩改、S322线扩改等项目顺利竣工，资五公路、香花至高码联网公路、通村通畅工程等项目加快推进，全市对外大流通、对内大循环的交通体系逐步形成。四是环境保护和民生项目建设取得新成效。2009、2010及2011年9月底的基础设施与民生工程项目个数从10、20、28逐年递增，以政府投资为主的矿山地质环境恢复治理、城乡水利、棚户区改造、廉租房建设、教育文化卫生等民生项目加快实施，人民群众的幸福感和满意度不断提升。

近年来，虽然我市重点项目建设力度空前，总体情况较好，但也存在诸多不足，主要体现体在以下几个方面：

（一）项目建设体系不健全。目前我市的项目开发、储备、建设尚没有一个健全的体系，缺乏一套完整的制度。一是项目 3

开发力度不大，前期工作滞后。项目的研究、收集、论证等前期工作主要由各乡镇各部门各单位及项目业主自发进行。由于没有充足的资金和专业人员，加之项目开发前期工作存在较大风险，许多部门、乡镇和项目业主不愿意深入开展项目开发、论证等前期工作，项目开发力度不大，开发的项目质量不高，甚至在上报项目时只报一个名称。二是项目储备制度不完善。在项目储备方面，各部门各自为政，全市没有一个总的项目库。市发改局主要针对上级资金投放政策,有针对性地收集、筛选，组织上报项目；市招商局汇总一些能够向外发布进行招商引资的项目；市经济局主要收集工业类项目；市农村办只注重收集储备农业类项目；其他各部门根据自身工作特点收集储备相应的项目。全市到底储备有多少项目，有多少项目经过严密论证，具有可行性，尚无法统计。由于研究、开发、筛选、整理、论证和储备等前期工作不充分，目前我市各部门储备的项目的数量和质量都不高,尤其是能有效拉动区域经济发展的高、新、特、大、好项目储备不多，直接影响到项目的招商引资、申报立项和资金争取等工作。

(二)项目实施过程中制约因素较多。一是企业项目融资难突显。受国家“银根”收紧的大趋势影响，目前我市企业项目也4

普遍存在融资难题。对此，我们必须通过优化金融环境、引进和培育新的金融服务机构、激活民间资本等金融创新方式解决这一瓶颈。特别是激发本地民营企业家投资的大产业项目的热情, 形成本地民间资本投资的热潮,同时还要加大争取上级有关部门资金力度。二是建设推进机制不容乐观。通过对相关部门的督查暗访，发现少数单位全局观念较差，只顾部门利益。少数干部责任心不强，办事推诿、拖拉，影响了整个建设环境。同时，强买强卖、强揽工程、无理阻工等现象也时有发生。三是用地矛盾突显。目前，罗围食品工业园已无地可用，江北工业园可供用地不多，资五产业园区尚处于待开发状态。可以说加快储备工业用地已是迫在眉睫，特别是对用地量需求大的新项目已是难以承接，项目建设发展空间十分有限。受国家征地拆迁政策影响，征地、拆迁、补偿、管线迁移等问题的协调难度越来越大，矛盾越来越突出，对项目建设的制约程度越来越大。

（三）建设项目管理难度大，监管难以到位。由于个别项目业主不按有关法律法规办理环保、国土、规划、立项、核准、备案等行政许可，私自上项目，或是不严格按照环保“三同时”原则建设，相关部门监管困难，不可避免出现一些能耗较高、 5

污染较大的低水平项目落户我市，造成一些不稳定隐患。同时，部分不具备条件的项目未经严格审定，挤入重点项目库，导致工程建设进度上不来，资金到不了位。

二、 对策建议

（一）完善机制建网络。一是构建一个工作网络。整合力量，成立一个以市重点办、市发改局、市招商局、市经济局、市农村办等单位为主要成员的项目建设主管机构，负责政策研究，根据发展规划，统领全市的项目开发、储备、建设等工作。以该机构为龙头,建立一个履盖各乡镇、各部门单位的项目开发网络。二是完善一系列制度。研究制定《资兴市关于加强项目开发储备和实施工作的决定》、《资兴市项目上报制度》、《项目考核奖惩制度》等文件、制度，明确项目开发网络中各级各部门单位的在项目建设中的具体职责和任务，提出具体要求，并严格按照制度进行考核与奖惩。三是配强配齐力量。项目开发网络中的所有乡镇、部门、单位和项目业主要充分重视项目研发工作，拿出专项经费、组建专门班子长期开展项目研发工作。根据当前项目开发、储备、实施工作的需要，进一步加强市重点办的力量，充分发挥市重点办的职能职责。

（二）拓展渠道储项目。一是加大项目源开发力度。项目开6

发网络中的项目建设主管机构及各乡镇各部门各单位要抓住国家十二五规划、中部崛起、新农村建设、湘南大开发等战略机遇的实施，组织力量加强对上级政策的研究，根据国家政策投向和市场取向，结合我市产业规划，筛选项目，确保我市储备项目的数量和质量。二是做好项目前期工作。项目前期工作既是科学决策的基础，也是发布项目招商引资和争取资金的必要环节。对筛选出来的项目要按照前期工作程序，扎扎实实地做好项目的考察论证、项目建议书编制、可行性研究、初步设计等前期基础工作。三是加强项目库建设。项目建设主管机构要在广泛深入开展调查研究的基础上，结合区域经济社会发展实际，认真搞好项目规划，对项目开发网络中各级各部门上报的项目认真进行筛选，建立门类齐全的项目储备库。要根据实际情况加强对项目库的动态管理，使项目开发逐步走上规范化、程序化、科学化的轨道。

（三）优化项目推进机制。项目建设重点要在三个方面下功夫： …… 此处隐藏：2798字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……