重庆市国有林场改革试点方案(2013-8-12)

重庆市国有林场改革试点方案

为进一步巩固深化重庆市国有林场改革成果，促进国有林场又好又快发展，根据国家国有林场和国有林区改革工作小组制定的《关于开展国有林场改革试点的指导意见》，结合重庆市国有林场实际，制订本试点方案。

一、国有林场基本情况

（一）国有林场概况

重庆市现有国有林场75个，933个管护站点，分布于38个区县，均属区县管理的生态公益型林场，全部纳入财政预算。职工人数为6808人，其中, 离退休人员3462人,占总人数的50.9%；在职职工3346人，占总人数的49.1%。经营面积615万亩。国有林场公益林面积546万亩，其中国家公益林416万亩、地方公益林130万亩。森林覆盖率91.7%，森林蓄积2100万立方米。

（二）国有林场改革取得的成效

2005年，重庆市人民政府出台了《关于深入推进国有林场改革与发展的意见》（渝府发 2005 43号），召开国有林场改革工作会议，在全国率先启动国有林场改革。通过近几年的努力，取得明显效果。一是管理体制基本理顺。由100个国有林场整合为75个林场，全部定性为生态公益型林场，纳入财政预算管理，明确了事业编制。二是基础设施得到一定改善。国家和市财政投入5亿多元改善林场的基础设施，基本完成了林场场部、管护站等改造。三是职工社会保障得到落实。林场在职职工基本养老、基本医疗保险参保率达到

100%，工伤、生育等社会保障工作正逐步推进；离退休人员也全部进入社保。

但由于多种原因，重庆市国有林场还存在管理体制不顺、经营机制不活、政策支持不到位等问题，造成国有林场基础设施建设落后，历史遗留债务负担沉重，森林资源监测、管护手段落后，职工文化程度低老龄化严重，因此，进一步深化国有林场改革已刻不容缓，非常必要。

（三）国有林场改革总体思路、改革范围及目标

（一）总体思路。以科学发展观为指导，坚持“以人为本、生态优先、分类经营、科学发展”的方针，按照“政府主导、部门负责、先易后难、稳步推进”的原则，进一步理顺国有林场管理体制，创新经营机制，完善政策体系，有效保护和利用林业资源，促进生态环境进一步好转。

（二）改革范围。全市75个国有林场。

（三）改革目标。三年内完成国有林场改革，通过改革，国有林场管理体制全面理顺，运行机制逐步规范，民生保障不断完善，森林资源持续增长，产业发展稳步推进，历史债务妥善解决，确保林区社会和谐稳定。

二、国有林场改革发展主要内容

（一）进一步明确国有林场管理体制

1．进一步强化国有林场公益属性。我市地处长江上游，三峡库区的腹心，生态区位非常重要，国有林场公益林面积占林地面积的90 %，2000年国有林场已全部纳入天保工程实施区。国有林场主要任务和职责是保护和培育森林资源，维护国家生态安全和木材安全；开展科学试验和推广先进技

术；保护林业生态文化资源。根据我市国有林场承担的职能职责、任务以及生态地位和作用，结合全市事业单位分类改革，把全市75个国有林场全部界定为生态公益型林场，纳入“公益一类”和“公益二类”管理。将生态区位特别重要，以保护天然林、护岸林、水土保持林、水源涵养林为主要任务，70%以上的林地已被区划为国家级或省级生态公益林的国有林场，确定为“公益一类”林场，按公益型事业单位管理，纳入财政全额预算（包括人头经费和事业经费等）。将生态区位次之，有一定商品林面积和经营开发潜力的国有林场，确定为“公益二类”林场。此类国有林场实行财政差额预算，前两年由政府按照国有林场编制拨付人头经费及事业费；3-5年后，待国有林场产业发展壮大，经济实力增强后，政府可逐渐减少拨款比例。可选择几个国有林场，采取政府购买公共服务模式，政府对国有林场提供的生态产品进行购买。

2．进一步明确机构级别。进一步强化市、区县国有林场管理机构建设，成立“重庆市国有林管理局”，明确职能职责，并核定事业编制。对区管辖的国有林场确定为副处级以上事业单位；对县管辖的国有林场一般确定为正科级以上事业单位。

（二）进一步深化国有林场人事管理及分配制度改革

1．深化人事管理制度改革。实行以聘用制度和岗位管理制度为主的事业单位人事管理制度。积极探索国有林场进

人机制，国有林场管理人员和专业技术人员的引进按照事业单位人事招聘制度执行；鉴于国有林场条件艰苦、工作环境差等实际，国有林场管护人员的招聘可适当放宽招聘条件，参照事业单位招聘程序可招聘复员、退伍、转业军人以及林场职工子女，真正实现国有林场管护人员“招一个，用一个，留一个”的目标。经营实体人员的招聘，原则上按照市场化运作方式进行。

2．深化分配制度改革。建立人人有事做、事事有人做的劳动机制，创新森林资源培育、保护机制，实行劳动优化组合，充分发挥林场职工的劳动创造潜能。健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制。坚持多劳多得、优绩优酬，重点向生产一线岗位、业务骨干和做出突出贡献的人员倾斜，适当拉开收入分配差距。经营实体招聘人员的工资待遇按照市场化运作方式确定。

（三）创新国有林场经营机制

国有林场涉及的营造林、森林抚育、防火通道建设以及其他生产性活动，引入市场机制，采取林场职工承包或向社会招标等形式进行，在同等条件下林场职工优先承包。原国有林场所办经营性项目要完善经营机制，规模较大的组建法人经营实体，实行投资主体多元化，国有林场履行出资人职责，享受所有者权益，规模较小的，可通过承包、租赁、出售等方式有偿转让给林场职工或其他社会主体经营。在不破坏森林资源和不改变林地用途的前提下，林场和职工可以从事林下综合开发，发展种养植业、生态旅游等。

（四）改革财政收支管理制度

国有林场实行收支两条线的财务管理制度，即国有林场经

营收入上缴同级财政，同级财政全额返还国有林场，“公益一类”国有林场返还款主要用于国有林场发展再生产和改善职工生产生活条件等基础设施建设；“公益二类”国有林场返还款主要用于经营实体发工资、扩大再生产和改善林场职工生产生活条件等基础设施建设。

（五）切实加强国有森林资源的管理

1．切实加强国有林场林地管理。进一步完善国有林场林地征用占用审核审批制度，加强工程建设征占用林地全过程监管与服务，坚决遏制毁林开垦和乱占林地的行为，杜绝林地的非法流失。涉及占用国有林场林地的建设项目以及在国有林场范围内设立森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园等，应依法办理审批手续，并足额支付林地补偿费、林木补偿费、安置补助费、森林植被恢复费等费用。林木补偿费、安置补助费主要用于国有林场营造林和基础设施建设。

2．极积推进国有林场林权制度改革。建立“归属清晰、权责明确、保护严格、补偿合理”的现代林业产权制度。对权属明确但尚未登记核发林权证的，要尽快登记发证；对权属不清或有争议的，抓紧明晰，限期做出争议调处意见，尽快登记发证。对高山移民、三峡库区生态移民以及农民转户进城后的林地、耕地、自留地，由政府统一组织收购交国有林场管理，增加国有森林资源总量。按照公开、公平、公正、平等、互利的原则，国有林场特别分散的小块林地可以与集体林地依法互换，提高经营管理效果。探索林地所有权、经营权分离的办法，分别发放林地所有权证和林木所有权证，林木所有权证可以用于抵押、贷款。鼓励采取承包 …… 此处隐藏：3734字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……