第2章 社会保险的历史演进

社会保险的历史演进 第一节 社会保险学是如何产生和逐步发展的 第二节 社会保险起源的制度基础和理论基础 第三节 社会保险的改革与发展趋势 第四节 经济全球化与社会保险制度的新调整 第五节 我国社会保险发展

社会保险的产生与发展 机器大工业生产模式催生了社会保险的需要工业化社会 生产方式 机器大工业 封建社会 自给自足的自然经济

社会安全体系 社会化的保护体系 家庭血缘关系的自助体系 风险程度 高 低

社会保险的产生 工人自发组织的互助，如17世纪英国出现的“友 谊社”、“工会俱乐部”等 1883年德国颁布《疾病社会保险法》,标志着现 代社会保障制度的诞生

德国？

为什么最早实施社会保险制度的国家会是

原因分析 经济基础：工业飞速发展 催化剂：工人运动的迅猛发展 理论依据：新历史学派呼吁对劳资关系的改善 执行基础：完整和高效率的普鲁士行政官僚体系 +

社会保险的发展阶段19世纪80年代—— 20世纪20年代末 20世纪20年代末到第 二次世界大战 第二次世界大战—— 20世纪70年代末 20世纪70年代末—— 至今 产生阶段 初步发展阶段 充分发展阶段 1883年德国制定《疾病 社会保险法》为标志 1935年美国通过《社会 保障法》为标志* 以“福利国家”的出现 为标志* 制度更加完善，范围更 广，影响更大5

改革阶段

社会保险的发展阶段 《社会保障法》是第一个由联邦政府承担义务的、 全国性的社会保障立法，主要解决失业和老年问 题。意味着社会保障在全球成为一种制度。 福利国家：20世纪的20~30年代形成。瑞典经济 学派认为，经济学的目标在于使人人得到福利， 主张国家调节经济，实行收入再分配，主张通过 国家的社会经济政策实现收入和财富分配的均等 化。6

二次大战前的初次发展阶段时间 1883、1884、1889 1898、1919 1908、1911、1934、1936 1910、1930 1887、1888、1906 1891、1916、1933 1894、1909、1936、1938 1895、1937 1910、1913 1908、1927 1922 1934、1935、1937 国家 德国 意大利 英国 法国 奥地利 丹麦 挪威 芬兰 荷兰 加拿大 日本 瑞典 保险项目 疾病、工伤、养老、残疾、 死亡 工伤、老年、失业 老年、疾病、失业、健康 老年、疾病 工伤、疾病、老年、失业 老年、工伤、疾病 工伤、医疗、老年、失业 工伤、老年 工伤、老年、疾病 工伤、老年 健康、工伤 失业、养老7

社会保险初步发展阶段的特点 没有成为长期发展战略和经济发展的配套设施 范围不广，主要针对雇者失业、工伤和养老问题 社会保险的体系还不完整 侧重于“治疗”,轻视“预防”

战后社会保险重建和空前发展 国际劳工组织1952年制定《社会保障最低标准公约》成为 国际社会保障事业发展里程碑 英国“全民皆养老，全民皆医疗”;瑞典“福利橱窗” 社会福利开支增长迅速，达到GDP的30%,占财政支出的 70% 社会主义国家仿照苏联模式建立国家统筹型社会保险模式9

为什么战后能够取得如此发展？ 经济的高速发展 社会主义思想影响，对经济危机和世界大战反思 政党竞选的需要 强调政府的积极干预 工人的觉醒10

社会保险起源的制度基础 共济互助的保险思想：古希腊、古罗马、古埃及； 中世纪基尔特行业制度，对保险保障职能、给付机 制及基本职能有直接的制度关系； “友爱社” 具备近代保险制度的一些基本特征： 风险分散的集合组织、保险金给付结构、财务机制 及精算技术和立法管理等

社会保险起源的制度根源 私人保险等制度化的传统社会保护形式，是探索社 会保险制度起源的历史和逻辑起点； 早期社会保护形式所遵循的基本原则影响到最初保 险制度的给付结构、财务机制和管理原则； 工具理性和技术理性基础：德国首相俾斯麦和工商 部长洛曼的争论

社会保险起源的理论基础 大同社会、乌托邦、世外桃源、空想社会主义 福利国家理论提出国家干预社会生活的政策思想 福利经济学主张通过国民收入的增加和国民收入再 分配增加社会福利 贝弗里奇报告主张对实行全民社会保险13

社会保险的改革背景

70年代 物价上涨，企业利润下降，失业率上升 社会福利的过度带来什么结果？

过度社会福利所带来的问题分析 财政赤字和国债的急剧膨胀 固定资产投资下降，影响经济的进一步增长 劳动力成本提高，国际竞争能力下降 削弱了市场对劳动力供求关系的调节作用 加重了人民的赋税负担 政府管理的低效率和官僚化15

改革的势在必行 类型： 激进型：将国家主管交由私营公司管理 智利 保守型：补救措施，维持现有制度的运转 做法： 提高标准，增加项目；取消保障项目，降低待遇；利用年 金调整机制；降低养老金增长幅度；鼓励推迟退休；基金 筹集模式从现收现付制到基金部分累积制 目的： 开源：增加保费收入 节流：降低保费支出16