中国与发展中国家关系评析

中国与发展中国家关系评析

国际问题论坛 ·25·

从老朋友到新伙伴：

*中国与发展中国家关系评析

赵干城

【内容提要】 中国要融入的国际体系，尽管是由以美国为首的西方国家主导的，但在中国看来，这个体系也是包括发展中国家的。也就是说，即使发展中国家处于边缘化的状况，但并不是说它们是被排斥在体系之外的。中国融入这一体系，并非是仅仅和西方发达国家合作，而且更要和被边缘化的发展中国家合作，后者在当今世界的地位和作用，随着中国的开放和中国企业走出国门，已经越来越被中国所认识并得到重视，这反过来又使西方发达国家忧心忡忡。

【关键词】 发展中国家 三个世界理论 互利合作

【作者简介】 上海国际问题研究所南亚研究室主任，副研究员

中国与发展中国家的关系被定义为中国对外政策的基础。①定义至少包含了两层重要的意义，其一，推动与发展中国家的关系是中国外交的传统，这个传统因中国在国际社会中的地位，即中国也是发展中国家的一个重要成员，与广大发展中国家有着类似的命运和遭遇，面临着相同的挑战，因而成为中国对外关系中极为重要的基础，正如毛泽东在中国恢复联合国的席位后所言，是发展中国家“把中国抬进去”的。没有这个基础，新中国的外交恐怕难以从容应对冷战时期的复杂局面。另一层意义是，中国在历经改革开放数十年后，国力得到了空前的提升，以至于中国的“崛起”已成为21世纪国际政治中最热门的议题之一，但如何看中国与发展中国家的关系仍然是中国外交的重要议题。之所以如此，有着很多理由，其中最重要的理由，正如该定义所表明的那样，中国在和平发展道路上推行全方位外交的过程中，与发展中国家的关系关乎是*这是《国际体系中的中国角色》一书第六章“对发展中国家战略：从老朋友到新伙伴”中的一部分。

①中共十六大政治报告对外政策部分将中国致力于推动与发展中国家关系列为中国外交政策的六大重要原则之一，排序则在第三，与党在新时期提出的外交指导方针是一致的，即“大国是首要，周边是关键，发展中国家是基础，多边外交是舞台”。

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·26· 国际问题论坛 否能够获得一个可靠的平台。

外交是内政的某种延伸。党的十一届三中全会以后开始实行的改革开放政策给中国的外交带来了深远的影响，而中国开始经济改革之时，冷战仍然处于高潮，以苏联于1979年入侵阿富汗为标志的两大阵营的对垒仍然是世界体系的最重要特征。广大发展中国家在该体系中的政治作用与东西方两大集团的地位变化具有密切的关系，与此同时，国际关系也不可避免地带有浓厚的意识形态色彩。冷战的突然结束正是中国的改革开放逐渐深入之时，以苏联为首的东方集团的瓦解一方面给中国的外交带来了很大的压力，另一方面，如果正确地审时度势，顺势而为，国际体系的深刻变化又可能成为中国外交的机遇。从这个意义上看，中国与发展中国家的关系也因冷战的结束而进入了新阶段。本文从国际体系的角度分析中国与发展中国家的关系，论证新时期中国对发展中国家战略的意义，并展望中国与发展中国家的关系对国际体系产生的影响。

一、从“三个世界”理论到“战略基础”

中国作为发展中国家的一员，从新中国成立之初，就是一个已经被定位的概念。在整个冷战时期，中国对发展中国家的政策经历了两个不同的阶段。第一个阶段从新中国成立并成为以苏联为首的社会主义阵营的一员，以中国成功参与万隆会议为标志，基本化解意识形态特征和发展中国家成员身份之间的矛盾，其中最具象征意义的是中国与印度围绕西藏问题达成的第一次和解，周恩来于1954年在日内瓦参加关于印度支那问题的会议后首次访问新德里，与尼赫鲁发表“联合声明”，提出了著名的“和平共处五项原则”。事实上，这个外交行动也为中国成功参与万隆会议铺平了道路。

中国与苏联的决裂则开启了中国与发展中国家关系在冷战时期的第二阶段，其高潮是中国于1971年成功恢复了在联合国的合法席位，毛泽东在与苏联领导人公开论战后终于彻底脱离苏联集团并打开对美外交大门的进程中，提出了著名的“三个世界”理论，该理论在相当长时期成为中国对外政策的基石，也是中国与发展中国家关系的指导方针。

冷战结束宣告了“第一世界”和“第二世界”的终结，实际上国际体系的演进要复杂得多，因此将世界一分为三似乎是一种过于简单的做法。但考量一

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国际问题论坛 ·27· 种理论的现实性离不开特定的条件。毛泽东提出“三个世界”理论时，正是冷战处于高潮时期，世界始终处于战争和冲突的危险中，两个超级大国以意识形态划线，令所有处于两大阵营之外的国家都面临着某种非此即彼的选择。正是这个背景促使了“不结盟运动”的产生，使很多国家将“不选择”作为他们的选择。中国虽然并未加入该运动，但中国脱离苏联阵营的事实，以及中国与西方的敌对，这两点决定了中国在政治上的归属。从广义的角度看，在冷战的条件下，所谓“第三世界”差不多就等于是“第三阵营”，虽然这个阵营并无一个统一的或具有指导意义的意识形态，也没有所谓的“领袖国家”。①

中国进入改革开放后，冷战仍未结束，甚至因苏联入侵阿富汗而产生了一个对抗的新高潮。在整个20世纪80年代，由于中国和美国的关系完全正常化，中国的战略压力因而大大减轻。尽管如此，从中国的根本国家利益出发，中国的“第三世界”政治属性仍然未变，并随着中国的国力逐步壮大，这种政治属性亦演变成“发展中国家是中国对外政策的基础”。其中所蕴涵的战略意义是需要仔细检验的。

首先，中国作为“第三世界”阵营的一个成员，与中国在近代历史上的遭遇有关。虽然中国虽然没有完全沦为殖民地，但和广大发展中国家一样，在西方列强争夺世界资源和市场的历史进程中，中国遭到了同样的欺凌和屈辱。这种类似的遭遇使中国在二战后世界范围内发生的反帝反殖、争取民族独立和解放的浪潮中，必然支持处于极端弱势地位的亚非拉国家。这种政治上的取向与中国在外交上选择站在苏联阵营一边，应当说关系不大。中国在万隆会议上呼吁亚非国家团结起来，不是出于意识形态的考量，而是为了包括中国在内的广大发展中国家的根本利益。虽然发展中国家的利益并不见得是一致的，例如中国和印度20世纪50年代初在西藏问题上发生的争端就表明，即便是两个有着类似历史经历的发展中国家，在国家利益问题上也有分歧。但从总体上看，面对西方强权和二战后已经成型的国际体系，中国和大部分发展中国家面临的挑战是类似的，希望改变自己的弱势地位的要求也是类似的。这是中国将自己归入“第三世界”阵营的一个根本原因。

其次，中国与苏联阵营决裂客观上为中国进一步开拓与发展中国家的关系①“不结盟运动”的三个创始国印度、埃及和南斯拉夫可能都有当“第三世界”领袖的愿望，但这三个国家的实际国力以及他们各自对东西方阵营的不同态度，决定了这只是一些领导人的想法，而不是被广大发展中国家接受的现实。

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