全国各地十二五规划纲要比较研究

各地十二五规划比较

全国各地“十二五”规划纲要建议比较研究（一）

2011-11-9

序

“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。凡事预则立，不预则废。中央及各省(市、区)(以下简称为“各地”)均提出《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称“建议”)。本研究，对全国各地公开发表的“建议”(不包括青海、新疆，湖北只有部分内容)进行比较研究。

比较基准：一是体现中央的精神。主要是体现科学发展观，加快转变发展方式，国家赋予本地的战略使命，在这些方面讲好“北京话”。二是是否具有本地特色。抢抓战略机遇，发挥本地比较优势，讲好“本地话”。三是将中央精神与本地实际有机结合起来，具有创新性、指导性。包括创新性思路、创新性措施等非常规性而不是常规性的内容。“建议”对政府编制“十二五”规划纲要及各专项规划具有指导性：即对具有方向性及核心领域、关键环节的指导，而不是具体工作安排；体现党政分开理念，“建议”为编制“十二五”规划纲要提供规划空间。

比较方法：以中央“建议”的内容为参照，比较各地“建议”相关内容，从而比较出共性特点及各地独特视角。核心是如何将上级精神与本地实际有机结合，创造出具有本地实际的发展规划纲要。

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本人从“六五”计划起，参与其后历次五年计划(规划)的编制与研究。主持全国各省(市、区)“十一五”规划比较研究，多年从事区域发展战略研究，2003年一月提出“东北再造”，对东北振兴提出战略设计。30多年以来，对区域经济发展、对五年计划(规划)积累了若干体会。本研究作为一家之言，将编制研究五年计划(规划)的体会与各方面分享，供各级领导及相关人士参考。

一、各地“十二五”发展思路目标比较研究

1、发展思路。

提出率先发展的：有天津、上海、江苏、山东等省市。体现发达省市继续领先发展的意愿。提出跨越发展的：有河北、福建、江西、山西、甘肃、宁夏、广西、贵州、云南、西藏等；黑龙江提出“更好更快更大发展”，吉林提出“振兴吉林”，河南提出“中原崛起”，江西提出“绿色崛起”，湖北提出“中部崛起”，陕西提出“大幅提升”，四川提出“全面提升”，均体现出东北及中西部省区加快崛起的急迫心态；考虑到这些地方的经济总量基数小，有潜力，可能也有壮胆打气的心态。提出转型发展的：有上海、广东、安徽、山西、贵州等省。体现经济发展方式转变理念，但各省的转型内涵各有特点。提出创新发展的：有辽宁，北京提出率先形成创新驱动的发展格局，上海、广东、吉林、湖北提出创新驱动，创新发展，均体现出创新发展理念。提出和谐发展的：有天津、山东、江苏、浙江、海南、辽宁、黑龙江、湖北、陕西、贵州、西藏等；北京提出建设和谐社会首善之

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区，广东提出实施和谐共享战略，河南提出和谐中原，均体现和谐发展目的。

2、发展战略。

各地除体现国家扩大内需、区域空间、可持续发展、科教兴国、人才强国、互利共赢开放战略外，确定具有本地特点的发展战略。北京提出人文北京、科技北京、绿色北京战略；江苏提出科教与人才强省、创新驱动、城乡发展一体化、经济国际化、区域协调发展、可持续发展战略；浙江提出“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略；广东提出扩大内需战略、自主创新战略、人才强省战略、区域协调发展战略、绿色发展战略、和谐共享战略；山东提出重点区域带动战略；吉林提出投资拉动、项目带动和创新驱动战略，改革开放和人才战略；河南提出建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴总体战略；江西提出实施重大项目带动战略、大开放主战略；甘肃提出中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进区域发展战略；宁夏提出中心城市带动战略；贵州提出工业强省战略和城镇化带动战略。

3、争取国家战略地位。

争取到国家三顶“帽子”的有：广东、辽宁、山西、湖北、安徽；争取到国家二顶“帽子”的有：重庆、山东、浙江、甘肃；争取到国家一顶“帽子”的有：天津、江苏、福建、海南、吉林、黑龙江、江西、湖南、陕西、内蒙古、宁夏、四川、广西、西藏、青海、新疆；

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还在争取国家“帽子”的有：河北、吉林、黑龙江、河南、内蒙古、贵州、云南等。

4、总体目标。

全国的目标是，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。提出的目标高于国家目标的有10个省市。其中，提出社会主义现代化的有北京、上海、天津三市；提出率先基本实现现代化的有广东、江苏、浙江；提出提前实现小康社会的有重庆、山东、福建、辽宁等。

提出特别鲜明目标。北京提出世界城市；上海提出国际大都市；天津提出国际港口城市、北方经济中心和生态城市；河北提出经济大省向经济强省跨越、从文化资源大省向文化强省跨越；山东提出经济文化强省；广东提出提升中国国际竞争力的主力省、探索科学发展模式的试验区、发展中国特色社会主义的先行地；海南提出开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛；山西提出中部地区经济强省和文化强省；陕西提出建设经济强、科教强、文化强的西部强省；四川提出西部经济发展高地；广西提出构筑国际区域经济合作新高地，打造我国沿海经济发展新一极；云南提出绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡；甘肃提出工业强省、文化大省、生态文明省。其他有特点的提法。上海、广东提出努力争当全国推动科学发展、促进社会和谐的排头兵；江西提出努力实现科学发展、进位赶超、绿

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色崛起的宏伟目标；青海提出奋力闯出欠发达地区实践科学发展观的成功之路。

5、发展速度。

以中央“建议”“十二五”经济平稳较快发展(增速在7.5%左右)为基准,各地“建议”“十二五”增长速度均明显全国规划速度。最接近的是北京、广东，规划增长速度为8%；规划10%的是江苏、湖北；规划11%的是江西；规划12%的是宁夏、西藏；增速高于全国平均水平是河北、河南、内蒙古；增幅保持全国前列的是天津、湖南；提出翻一番(增长速度15%左右)的有重庆、福建、黑龙江、山西、安徽、广西、贵州、云南、青海等；辽宁规划经济增长速度不低于振兴以来平均水平，不低于东部地区平均水平；吉林规划继续保持较快发展速度。由此可见，除了福建省外，经济发展相对落后的中西部地区的规划速度为全国规划速度的50—100%。以各地规划速度测算，预计在“十二五”期间全国的速度很难控制在个位数以内。

二、各地“十二五”产业规划研究

1、现代产业体系思路与定位。

北京提出优化一产、做强二产、做大三产，打造金融中心城市、国际商贸中心城市、国际一流旅游城市、北京创造；上海提出着力推进高端化、集约化、服务化发展，加快形成服务经济为主的产业结构，促进三二一产业融合发展，打造国际金融中心、国际航运中心、国际

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贸易中心、世界著名旅游城市；天津提出大力发展高端产业，构筑高端产业高地(世界级产业基地、国家级产业基地、区域级产业基地)，北方国际航运中心和国际物流中心；重庆提出打造国家重要的现代产业基地，长江上游地区金融中心，国家级物流枢纽城市，西部地区的国际物流中心，消费中心(会展之都、购物之都、美食之都)，旅游名城；河北提出推进钢铁大 …… 此处隐藏：2877字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……