《龙岩市政府投资项目BT融资实施管理暂行规定》

《龙岩市政府投资项目BT融资实施管理暂行规定》

福建省龙岩市人民政府关于印发《龙岩市政府投资项目

BT融资实施管理暂行规定》的通知

各县(市、区)人民政府，市直各单位：

《龙岩市政府投资项目BT融资实施管理暂行规定》已经2010年6月21日市人民政府第五十五次常务会议审议并通过，现予印发，请遵照执行。

龙岩市人民政府

二○一○年七月一日

龙岩市政府投资项目BT融资实施管理暂行规定

第一章 总 则

第一条 为进一步深化投融资体制改革，拓宽市级政府性投资项目的融资渠道，对采用BT模式进行投融资建设的项目(以下简称BT项目)进行规范管理，根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发(2004)20号)和相关法律法规，结合我市实际，特制定本规定。

第二条 本规定所称“政府投资项目”是指全部或部分使用财政性资金和用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷资金，进行投资建设的项目。

第三条 本规定所称“BT融资模式(build～transfer，即建设～转让)“是指由政府授权的项目业主将拟建项目，通过公开招标的方式，确定具备相应能力的项目BT投资人(以下称BT投资人)，由BT投资人承担项目的资金筹措和工程建设，建成竣工验收后移交政府或项目业主，由政府或项目业主按合同约定进行分期付款回购的一种项目融资模式。

第二章 适用范围

第四条 本规定BT融资模式适用于本市范围内、总投资在5000万元(指人民币，下同)以上的政府投资项目建设。主要包括：

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(一)道路、桥梁、停车场等基础设施建设；

(二)供水、排水、污水垃圾处理、园林绿化等市政公用设施建设；

(三)非营利性的文化、教育、卫生、体育、旅游、社会保障等社会公益事业项目建设；

(四)市政府确定的其他项目。

第三章 申请程序

第五条 确定采用BT模式建设的项目原则上采取政府指定和业主申请两种方式。

政府指定方式是指政府通过行政指令，要求项目采用BT融资模式进行建设的方式。

业主申请方式是指项目业主鉴于自身筹措资金、管理能力等方面存在不足，书面向市发改委、财政局申请采用BT融资模式进行建设。市发改委、财政局根据政府建设资金动态平衡计划，对申请项目的实际情况进行审查，并报市人民政府研究同意后采用BT融资模式进行建设的方式。

第六条 BT方案的提出

经市人民政府同意采用BT融资模式进行建设的项目，由该项目的行业主管部门、项目业主提出BT融资建设实施方案。

第七条 BT方案的审查

由市发改委牵头，财政、监察、规划、国土、林业、建设、审计、人行、银监局等有关部门参与，并邀请有关专家参加，根据政府建设资金动态平衡计划，按照重点突出、总量平衡的原则，对该项目的BT融资建设实施方案提出审查意见。

第八条 BT方案的审定

成立政府投资项目投融资协调管理领导小组，市政府常务副市长任组长，有关分管副市长为副组长，发改、财政、监察、规划、国土、林业、建设、交通、环保、

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审计、工商、人行、银监局等有关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，挂靠市发改委。主要职责是：对BT融资建设实施方案进行把关，为领导小组决策提供依据和建议；负责BT项目的日常管理工作，统筹协调BT项目建设过程中涉及各级、各部门之间的困难和问题；落实领导小组的决策及交办的具体事项。

申请项目的BT方案审查意见，经市政府常务会议研究审定后，通过公开招标的方式，确定BT投资人。

第四章 BT投资人的确定

第九条 项目BT融资建设实施方案审定后，项目业主应委托具有相应资质的咨询机构编制项目招标文件(包括项目合同)，通过招投标方式选择BT投资人。招投标活动应公平、公正、公开，并接受监督。

第十条 BT融资建设实施方案应包括但不限于下列内容：

(一)项目融资建设的基本内容、范围；

(二)BT投资人应具备的条件和能力；

(三)投资建设期限；

(四)项目移交方式及相关程序；

(五)竞标方式和评标标准；

(六)合同双方的权利和义务；

(七)项目资金、质量、进度的监管措施；

(八)投资成本与收益测算，回购总价(回购基数、投资回报率和利息等)的计算方法，回购期限，回购资金来源安排，支付合同价款的方式和计划；

(九)项目履约保障措施；

(十)项目风险和应对措施。

第十一条 BT投资人必须具备以下条件：

(一)依法注册的企业法人，经营情况良好，诚实守信，财务报表等真实可靠，无工程施工劣迹和不良记录；

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(二)具备良好的财务投资实力及银行资信能力，原则上BT投资人自有资金能够满足项目建设需要。自有资金不能满足项目建设需要的，投入项目的自有资金不得低于该项目所在行业规定的项目资本金比例，并提供金融机构资金证明，其余资金应提供市级以上金融机构出具的中长期贷款承诺函；

(三)具备国家核定的同类工程施工承包资质，有类似工程的施工经验，具有相应的机械设备、工程技术人员和管理能力；

(四)法律、法规、规章规定的其他条件；

(五)项目招标文件或合同文件约定的其他条件。

第十二条 中标的BT投资人根据招标文件的约定，在本市范围内设立项目公司，项目公司的设立不改变BT投资人对项目业主承担的义务。项目业主应与BT投资人正式签订项目合同。

第十三条 项目合同应包括但不限于下列内容：

(一)相关定义与解释;

(二)项目建设内容、建设规模、建设方式、工期(从项目实际交地时间开始计算)、质量标准；

(三)BT投资人(或项目公司)的经营范围、注册资本、股东出资方式、股权转让、股权抵押等；

(四)征地拆迁和项目使用土地的落实情况；

(五)项目投融资建设的监管；

(六)项目合同履约保障；

(七)合同双方的权利和义务；

(八)项目移交方式与程序；

(九)回购总价(回购基数、投资回报率和利息等)的计算方法，回购期限，回购资金来源安排，支付合同价款的方式和计划；

(十)项目合同的终止；

(十一)违约责任；

(十二)争议解决方式；

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(十三)需要约定的其他事项。

第五章 各方职责

第十四条 在BT融资项目中，市发展和改革委员会的主要职责：

(一)负责起草或受市政府授权制定相关的规范性文件；

(二)负责审批权限内的政府投资项目建议书、可行性研究报告及投资规模调整；

(三)组织有关部门对BT融资建设实施方案进行审查；

(四)核准项目招标方式；

(五)下达BT项目投资计划，对工程建设进行全过程监管；

(六)会同市财政局对BT项目进行绩效评价，并作出评价意见；

(七)建立BT项目储备库，适时提出一批适合的项目。

第十五条 市财政局的主要职责：

(一)参与BT项目融资建设实施方案的审查；

(二)审定BT项目的融资计划；

(三)负责监督融入资金的使用、调度、平衡，指导项目业主的财务运作；

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