基于电子政务系统的政府绩效评估系统研究(2)

根据电子政务的作用空间推演，电子化政府绩效评估系统可作用于网络空间、业务流程和人之管理操作等三个维度，而有效性和可行性表现广泛至三网空间，深入达业务流程，详细至操作细节。

（一）广泛至三网空间

从电子政务的角度，网络包括电子政务网络和互联网，而电子政务网络由政务内网和政务外网构成，为此，依靠电子政务系统而建设的政府绩效评估系统可有效作用于政务内网、外网和互联网。鉴于政府绩效评估系统兼具电子政务系统的特征和优势，所以，它能够在网络空间中比较独立自主地工作或与其他评估主体

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协调配合。其力所能及的职责担当包括：其一，对网络用户行为的监控，可以了解用户对网络资源的使用是否合理、是否进行了与工作无关的网络访问，如MSN/QQ聊天、浏览与工作无关的网站、玩电脑游戏、观看视频、听音乐等。其二，对终端计算机运行进程的监控，可以发现用户正在运行的程序，通过进程黑名单的方式限制用户进行与工作无关的操作，如游戏、攻击工具、视频播放器、MP3播放器等。其三，对终端计算机上网的控制，可以控制终端计算机的网站访问、网络聊天和BT下载行为等，从而既可避免用户滥用网络资源，又能降低随意浏览互联网带来的安全隐患。尤其在互联网上，由于电子政务使政务工作更趋公开、透明，以及政府与公众之间交流和互动的日益频繁，使得公众更有条件、有意愿、有能力主动积极地参与政府管理决策过程，获取公共信息服务，享受信息自由权利，也使得广大公众广泛参与政府绩效评估成为可能。如果多元化评估主体广泛参与政府绩效评估，将会使评估数据的采集、处理、统计和发布工作变得更加繁重，惟有依靠电子化的绩效评估系统才能胜任工作，因为只有先进技术手段的运用，才能保证评估结果的准确性、有效性和可靠度。

（二）深入达业务流程

电子政务系统是依据政府业务流程的逻辑而设计的，业务是流程中流动的物质、操作的对象，人是流程中操作的一个主体，因此，无论是评估电子政务系统的绩效、对应的政府部门业务的绩效还是其中管理或操作人员的绩效，对其实施过程进行电子化评估的最科学、最合理的解决之策都应该是深入至业务流程内部。电子政务系统的结构的确复杂，但是，毕竟其所有的横向和纵向的系统都是以一个统一的体系结构相联接的，所以，对其流程的跟踪和监控是可行的。但遗憾的是，我国行政管理学界对流程电子化监控方面的理论研究和实践探索还几乎是空白。我们设计的电子化的政府绩效评估系统是要直接深入到业务流程内部提取节点处的有用数据，使其有效作用深度深及业务流程层面。我们知道，电子政务的业务流程由一系列的活动或操作所组成，是一种突变的断续型流程。其最简单的形式是由一系列单独的任务组成，有一个输入和一个特定的输出，输入经过流程后变成输出。因此，流程实质上就是工作的做法或工作的结构，包含了事件运行的始末以及其发展变化的整个过程，所以，有的流程是依据事件发展的时序变化过程设计的，也有的是按照事件发展的空间变化位置设定的。因为流程中各项活动或操作相对独立，独立的活动或操作间存在断点，而这些断点又依据特定的逻辑轨迹连接，于是断点变成了连接点，实现了流程的无缝隙整合。断点的作用在于清晰了活动或操作间的边界，而连接点的效用在于规定了活动或操作的次序或位置，这样一来，

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通过分析涵盖核心业务链条和关键环节的业务流程，找出核心业务链条上的关键节点，就可以对这些节点自动采集有用数据，以实现对整个流程中各项活动或操作的动态监测，达到在流程中期防范风险的目的。由于流程设计中已经内嵌入政府的制度、标准和规则，所以，如果能够保证固化的流程是建筑在管理科学化、民主化、法治化、程序化、精简化、整合化的基础前提之上的，将对政府管理的规范化建设产生重要影响。

（三）详细至管理操作细节

电子政务系统是一个利用信息技术，有效地实现政府部分监管和服务职能，在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。由于它具有存储量大、运算速度快、准确度高的技术优势，又具有开放性、共享性、全天候性、互动回应性、整合性、统一性等管理优势，使得它能高效地实现对业务流程的各个环节以至细节的操作和监控，其操作内容涉及各个活动或操作的处理内容、预期目标、操作人员、管理人员、经历时间、完成时限、发生地点、成本耗费等，而其监控功能涵盖所有数据的采集、存储、处理、统计、比较、分析、发布等。这一方面有助于保持流程运作的条理化、衔接性和顺畅感，另一方面，如果流程中有了阻滞现象和不和谐因素，系统可以通过自动提取各个关键节点的业务数据，依据流程评估的指标体系，实现对每个活动环节或操作细节的绩效状况的自动化评估，实现对电子政务系统与人之间、工作人员之间的相互协调配合状况的量化评估，从而发现流程运转中的阻滞现象，找出其中惰性的环节、细节或个人，并对其绩效状况做出具体诊断。这种做法的创新之处和亮点是能客观、准确地评估管理操作细节，通过对细微处的环节、细节或个人的绩效的提高带动组织整体绩效的提高。由此，“电子”是评估的工具，也是指标数据的来源，通过基于流程的业务环节的分解和基于电子的评估要素的测量，电子化的评估体系建构得以实现。

挖掘电子化政府绩效评估系统在以上三维空间效用的潜力，我们可以得出如下结论：首先，电子化政府绩效评估系统能够帮助政府部门掌控全局，了解细节，把握机会，并防范可能存在的威胁和风险，这对提高组织绩效是非常有利的。其次，通过对流程中的关键节点和输出结果的持续检查，并坚持评估，可以纠正流程中各个环节上的运行偏差，修正指标体系，伴随着对流程的日积月累的渐进改善，电子政务系统建设会有质的飞跃。最后，将电子化评估放到政府绩效评估体系的整体框架中加以认知，把程序相对于实体的独立作用和程序对于实体的促进作用结合起来，则理念与规制的相互转化有望成为可能，最终将会建立起一个完整统一、公开透明、事前确定、严格执行、讲求绩效、可以问责的管理运行机制。

今年初，以此为理论基础构建的《基于电子政务系统的政党外交业务绩效监测与评估的指标体系设计》

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已被中联部政党外交信息化工程采纳，而本文的研究成果也将在中国人事科学研究院承担的《哈尔滨市政府绩效评估体系》课题的二期工程中发挥作用。

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张锐昕.建立电子政务评估制度的动因[J].社会科学战线, 2005（4） 2

卓越.公共部门绩效评估的主体建构[J].中国行政管理,2004（5）

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