基于电子政务系统的政府绩效评估系统研究

基于电子政务系统的政府绩效评估系统研究

张锐昕*

（吉林大学行政学院，长春130012）

摘 要：本文系统概要地论述了基于电子政务系统的政府绩效评估系统的设计目的、评估优势、应用策略、构建要素、作用空间和有效性、可行性表现等，其中，电子化政府绩效评估系统可作用于网络空间、业务流程和人之管理操作等三个维度，而其有效性和可行性表现可广泛至三网空间，深入达业务流程，详细至操作细节。 关键词：电子政务系统；政府绩效评估；电子化政府绩效评估系统

近年来，许多国家都在积极引入绩效评估，并重视研究提高政府绩效的方法。随着我国各级政府部门绩效评估工作的蓬勃开展和理论研究的不断深入，政府绩效评估的方法和提高政府绩效的方法也在持续改进、创新和发展，政府对绩效评估的态度由犹疑、被动、盲目跟从到积极、主动、绩效管理立法，绩效评估向绩效管理转变已渐成趋势。随着政府绩效管理工作的日趋繁重和指标数据的日积月累，工作的数量、强度和难度也在不断增加，绩效评估的成本在逐年攀升。为了寻求使政府从繁重的工作、沉重的负担和潜藏的危机中解脱出来的良策，也为了找到完善评估工作客观性、科学性和公正度的方法，应用先进的技术手段和工具以实现绩效评估方式和方法的改进就成为当代政府的理性选择，由此，信息技术与政府绩效评估相结合成为政府绩效管理发展的主要形式和重要途径。其实，早在我国规划电子政务服务领域阶段，就已经把绩效评估信息系统设计为政府与政府(G2G)之间电子政务的核心业务，当然，受电子政务理论和技术发展的局限，当时还仅仅是把其功用定位在依照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业务的绩效进行科学地测量和评估上。实践中，有一些具有创新意识和改革精神的地方政府部门率先在此方面进行了有益尝试——把绩效评估信息系统引入到了政府绩效评估体系中。如深圳市政府于2007年建成了“深圳市政府绩效评估系统”，基本实现了绩效评估的在线化、实时化和动态化；台湾省的实践早一步也进一步，他们在1998年就已将信息技术运用于绩效管理，并于2006年建设了“计划管理e网通”，使其各项绩效管 作者简介：张锐昕（1965-），女，吉林吉林人，博士，教授，博士生导师，从事电子政务与绩效评估研究。

基金项目：中联部项目《中联部政党外交信息化工程一期标准规范体系建设项目——政党外交办公业务及管理标准体系》（ZLB-ZWXGY-20060903-BZ-RKY-01 8-8）

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理流程均在网上完成，绩效报告也在网上公开，接受公众与媒体的检视，绩效评核结果回馈各机关。研究类似案例我们发现，即使是这些在绩效评估信息系统建设上走在前面的政府，其绩效评估信息系统的应用也囿于收集信息以及发布信息层面，信息技术、网络和电子政务的效力和潜力远未充分发挥出来。这使得我们开始深入思考和审慎研究这样一些问题：要想降低评估成本，扩大评估战果，改善评估绩效，促进持久评估和评估应用，电子化的政府绩效评估系统究竟在政府绩效评估中该扮演什么角色，能发挥什么作用，其有效性所及程度如何，可行性怎样？本文试图对这些问题做出解答，以帮助各级政府充分认识到政府绩效评估系统的评估潜力和效益，为建设政府绩效评估的长效机制服务。

一、电子政务系统与政府绩效评估系统

研究电子政务系统与政府绩效评估系统的目的，是为了充分利用电子政务系统的特点和优势，设计和创建一个科学、合理的基于电子政务系统的政府绩效评估系统。

（一）电子政务系统的内涵、组成与绩效

所谓电子政务，是国家各级政府部门以信息网络为平台，综合运用信息技术，将其管理和服务职能通过网络技术进行集成，在网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际标准的管理和服务，实现公务、政务、商务、事务的一体化管理与运作。简言之，电子政务是政务的电子化、网络化和一体化的结果，其具体实现形式是电子政务系统。电子政务系统从本质上讲是程序系统。狭义的电子政务系统，仅指程序系统本身。而广义的电子政务系统，却包括网络平台、存储平台、应用平台、硬件设备、程序系统和人等等诸多组成要素，是一个关系复杂的网状立体的交叉结构的系统。本文研究的电子政务系统虽然取其狭义，但论及的内容范围却延伸至系统所依托的平台和所依靠的管理和操作人员。可见，电子政务与电子政务系统之间的关系，是业务和载体的关系，是处理对象和工具手段的关系，也是操作对象和操作主体的关系。实现电子政务就是实现政务的电子化、网络化和一体化，即建设电子政务系统。

论及某级政府部门电子政务系统的组成，围绕政府部门内部、部门之间和部门与公众之间这三条主线，主要由政府部门内部的办公自动化系统、政府部门之间的资源共享和协同办公系统、政府部门面向公众提供信息服务、网上办事与互动交流的信息系统等三部分组成。而论及它的边界，则可由其每一项组成内容的边界来推演。我们可从横纵两个向度来描述。在横向上，它和与它相联的其他部门、网络用户等作为网络上星

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罗棋布的独立节点而存在，它们之间逻辑联通而结成一张复杂紧密的关系网。网上节点有疏有密，之间联通有虚有实，表现出节点间的关系有松有紧，这是由于“信息孤岛”、“数字鸿沟”还大量存在，职能转变和体制改革还未到位，基于政务流程再造的 “一站式”管理和“一条龙”服务还只能局部实现等原因造成的，这些原因成为制约系统绩效发挥的关键因素。随着电子政务系统应用领域的不断拓展，横面上的系统边界也在不断扩张，评估的内容范围随之逐步扩大，这会逐渐加大评估的难度。在纵向上，按着国家电子政务规划，每一个职能部门的电子政务系统都和与其业务相同的上级、下级政府职能部门的电子政务系统相联通。这样，同一种业务中的各级政府部门的电子政务系统按着业务层次序列实现了纵向贯通。由于在这个纵向贯通的轴上排列的政府部门之间是上下级关系，因此，纵轴上的系统之间主要是控制与被控制的关系，关系相对简单。这类系统目前正在逐渐地由相对独立、彼此兼容走向统一整合，结果使得这类系统中的上下级职能部门之间耦合度高，交接处不易区分，甚至如果从业务流、信息流触及的范围来定义边界的话，系统边界似可延伸至最顶端与最底端，这无疑给具体绩效的归属和审核带来了难度。

落实到具体的某级政府部门的电子政务系统，是这纵轴和横面相交的“点”。由于横面是由众多的类似的“点”联接而成，如果我们能很好地解决“点”的绩效，以“点”带“面”将成为可能，所以说，解决“点”的绩效评估问题是解决 “面”上绩效评估问题的突破口。那么，一级政府部门电子政务系统的绩效到底要牵涉哪些内容呢？我们知道，电子政务系统是人—机信息系统，需要人的参与，并且人在其中起着决策、控制等重要作用，这样造成的结果是，即使系统自身的自动化程度再高，结构功能再完善，也只能保障其自动化部分的高绩效，而对于人机接口部分牵涉的人工处理环节的绩效则无法保证。况且，即使是很少需要人来参与的系统，其完全的“自动化”受人工智能技术的局限在技术上做不到，受职能转变艰难的制约在功能上实现不了，受体制改革滞后的阻碍在整合上也难做到，故目前还只能实现“半自动化”。如此看来，电子 …… 此处隐藏：3849字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……