行政审判中司法建议的实证研究(2)

的观点，并以此影响立法和行政机关的决策。

董礼洁、周欣在《行政性司法建议的法定功能与事实功能》中认为，司法建议具有监督功能，能指出行政规范性文件中存在的问题，补正行政行为的瑕疵，指出行政行为的合法性问题并提出相应的解决方案；具有纠纷解决功能，能发挥纠纷解决功能，化解社会矛盾，促进社会和谐的作用；具有预防功能。作为各类矛盾的集中地，法院在案件审理过程中，往往可以透过案件发现行政管理方面存在的弊端或者漏洞，法院及时以司法建议向行政机关提出，督促其完善管理，有助于消除隐患，预防同类纠纷的产生。具有沟通功能。向行政机关通报相关违法行为，就行政机关应诉中问题进行沟通。

二、效力问题。徐昕在《司法建议制度的改革与建议型司法的转型》中认为，从长期来看，法院的司法建议应当废止，法院对外发出的唯一具有司法权威的文书只能是裁判文书，但对于短期而，司法建议制度在一定程序上有利于法院与党政部门保持良好的关系，能在促进社会治理方面发挥一定的作用。而彭建新在《现象与制度之间——司法建议的发生、价值及制度化》中认为，司法建议对于提高司法效益、提升司法公信力、促进社会和谐具有重要价值，因此，应当从完善立法和相关政策着手，以实现司法建议从现象到制度的转变。雷霆在《当前司法建议工作的主要问题及对策》中认为，被建议机关、单位不重视，落实整改效果不明显。而彭建新在《现象与制度之间——司法建议的发生、价

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值及制度化》中认为，应当将司法建议工作纳入法律规则的范围。

三、效果问题。徐昕在《司法建议制度的改革与建议型司法的转型》中认为，司法建议多数效果不佳，一是适用范围不统一，实践中各级各地法院适用司法建议混乱，二是程序规范缺失，司法建议的发出随意，缺乏跟踪和督促，容易导致司法权威的降低。黄秀丽在《北京4家法院去年共发送172份司法建议，竟有7成司法建议“石沉了大海》中指出，司法建议回函率不足3成。而雷霆在《当前司法建议工作的主要问题及对策》中认为，被建议机关、单位不重视，落实整改效果不明显。而彭建新在《现象与制度之间——司法建议的发生、价值及制度化》中认为，司法建议有利于提升司法公信力，它没有运用司法权对法院主管范围之外的事情进行干涉，不及涉司法权的独立问题，并指出国家机关、个事业单位的违法违规问题及管理上的漏洞，在一定程序上满足了社会大众文化心理，即司法机关应当尽力维持法制和秩序。

四、完善司法建议的建议。

彭建新《现象与制度之间——司法建议的发生、价值及制度化》中提出，要赋予人民法院司法建议权，建议司法建议考核和激励机制，规范发送司法建议的程序，建立司法建议的回访和反馈制度。

徐昕《司法建议制度的改革与建议型司法的转型》中提出，司法建议的适用应严格限制，规范适用对象、制作和发出程序，以保证法院文书的权威性，提升司法权威。

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章志远《健全行政诉讼司法建议制度的三项机制》中指出，要健全行政诉讼司法建议制度，应当健全以下三项保障机制：第一，健全司法建议的分类机制。功能主义视角中的司法建议包括裁判引导型、裁判补充型、纠纷预防型等四种类型。其中，裁判引导型和纠纷预防型司法建议的初衷是善意地指出行政机关所作行政行为存在的各种问题，期许行政机关能够主动加以改进。换言之，这两类司法建议完全是出于对行政机关的帮助而作出的，类似于行政法上的行政指导。第二，健全司法建议的激励机制。激励机制的建立主要是为人民法院积极行使司法建议权提供可靠的制度保障。它是保持行政诉讼司法建议长存有效的内在动力，今后应当在司法建议考核标准、考核主体、考核时间上进行完善。第三，健全司法建议的公开机制。公开司法建议既是人民法院坚持审判公开的题中应有之间，也是行政审判事业积极融入社会治理进程的必然要求，可以从三方面进行努力，一是应当向社会公开行政审判白皮书，二是完善司法统计制度的基础上向社会逐步公开司法建议文本，三是将行政机关拒不落实部分裁判补充型司法建议和裁判执行型司法建议的情况予以公开。

李方民《对改进司法建议工作的几点看法中》中提出：一要明确司法建议的功能定位。1、司法建议不是可有可无的，它是中国特色司法制度的组织部门，是审判职能的延伸，是法院职责和义务，是法院服务大局的一个切入点和实施司法监督的一种形式。2、司法建议的作用不能无限放大，它只是一种职能延伸，只是一

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种“建议”，必须保持必要的矛盾和克制，确保其恰如其分地介入社会生产。3、司法建议应定位于“服务”，而不是居高临下的指手画脚，因此工作中要努力确保建议内容的中肯合理，考量被建议单位的立场感受，注意建议表达的语言艺术等。4、司法建议立法应当完善，立法中应当明确司法建议的事项范围、主体权限和法律效力，规范司法建议的格式和内容，完善司法建议书制作和发出的程序，建立司法建议的跟踪反馈机制等，确保司法建议工作师中有名、有法可依。二是规范司法建议行为，即规范司法建议的主体和对象、事项范围、内容、格式。三是加强司法建议工作管理。建立司法建议审核把关制度、统计管理制度、考核评比机制、培训制度。四是建立司法建议沟通反馈机制。要建立司法建议办理情况跟踪、反馈制度，备案、催办制度，落实情况爱报、考核制度。

五、国外类似制度情况

《法国行政法》指出，最高行政法院在行政中的双重角色：既是建设者，也是法官，偶尔被请求向省长提供法律建议。它有咨询和司法两种功能，负责向部长和国家元首提供立法、规章起草和普遍的行政问题建议。但没有司法建议。

《英国行政法》指出，英国有类似我们的司法建议书，甚至还有司法抗议，例如，在法院经审查决定取消某一决定并将案件发回决定者让其重新决定时，法院的决定中会附有适当的指示。这种指示类似于我们的司法建议，但要明确得多而且具有强制力， …… 此处隐藏：503字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……