关于加快扩权强县与省直管县改革步伐的(3)

市群的管理经验，组建区域性协调机构——“苏锡常区域都市联盟”，在省的领导下，自主协商共同遇到的问题。

保留现有行政区划和统计口径基础上的省直管县模式：鉴于苏州市在国内国际所处的特殊地位，也为了保持苏州市在国内国际的形象，实行省直管县后，可考虑继续保留现有行政区划和统计口径。

市管县模式：南京市作为省会城市，市级经济实力比较强，能够对其郊县经济社会的发展起带动作用，而郊县经济社会发展相对落后，仍然保留现有的市管县体制。

（二）积极而稳步地推进省直管县体制改革

行政管理体制改革是一个涉及政治、经济、地理、传统等多方面因素的复杂工程,“牵一发而动全身”,必须认真对待,科学运作。我省虽然已经拥有一系列在全国率先进行行政管理体制改革的条件,但目前在全省范围内全面推进的条件还不具备,还必须从我省的实际情况出发,采取“试点——行政区划调整——县域扩权——虚化地级市——市、县（市）分治”稳步推进的改革之路。

1、试点先行,稳步推进。

总结我国重大行政区划调整的历史经验,大都是在条件比较成熟的地区先进行试点,取得成功后再逐步推广。推行省直管县体制,也有必要在部分地区先行试点,在试点中发现问题、研究问题、解决问题,从而保证在全面推开时,能够有更加完善的方案和周密的部署,并取得预期的效果。

试点方案一：在苏南、苏北各选择一个县（市）、建议将常熟市、沭阳县作为省直管县的试点单位。常熟市上世纪50年代就曾经为省辖市（1954年11月～1958年4月），现在又是唯一已经实行财政省直管的县级市，有较好的省直管基础。沭阳县人口175.88万，土地面积2298平方公里，是我省最大的县，多年来一直是我省各项改革的试验地。而且这两个县（市）党政领导成员素质较高，对实行省直管县的热情较高。

试点方案二：整市试点。对一些县域数量比较少、区域特色又不明显的市，如镇江市、泰州市、宿迁市，可率先实行省直管县试点。特别是处于落后地区的宿迁市，市级毫无经济实力，不仅不能带动县域经济发展，还要依靠县的支持，影响县域经济的发展，是“小马、瘦马拉大车”，可及早实行省直管县。但省对宿迁市的发展要给予更多的支持。

2、调整市、县（市）行政区划，建立有利于城市与县域共同发展的区域空间，为行政管理体制改革创造条件。

实行以省直管县为主的行政管理体制，必须坚持科学发展观,尊重客观规律,科学合理地进行行政区划的调整。

(1) 归并小县(市)，扩大县域面积, 减少县域的数量。

小规模县域的撒并是国内行政区划改革的一个重大趋势,由于小规模县域过多,就使资源无法得到较好的整合,而且在一个较小的区域内,也无法形成一个具有较强集聚力和辐射力的中心城市。江苏省人口在60万以下的县（市）10个，土地面积在1000平方公里以内的县市8个，所以在推进省县直辖的过程中,因地制宜地将这些小县市合并，适当缩减小规模县域的数量，不仅有利于区域资源的优化组合，也缩小了省级行政管理幅度。

应以地域空间为基础,兼顾经济、环境、等因素, 遵循“地域相邻、 传统和习惯相近、经济互补”的原则,建议将太仓市与昆山市合并，江阴与靖江合并，洪泽县与金湖县合并，金坛与句容合并，溧水与高淳合并，扬中与丹阳合并。由

下表可以看出，经合并后县（市）的人口与土地面积在江苏省现有县市中仍处于一般水平。

合并县市基本情况一览表 年 末 土地人口密其中 地 区总人口 面积度（人/生产总第一产第二产第三产（万(平方平方公#工业 值 业 业 业 人） 公里) 里） 人均地区生产总值（元） 市 县 溧 水 县 1 高 淳 县 合并 江 阴 市 2 靖 江 市 合并 金 坛 市 3 句 容 市 合并 昆 山 市 4 太 仓 市 合并 洪 泽 县 5 金 湖 县 合并 丹 阳 市 6 扬 中 市 40.28 1067 377.40 75.89 9.16 41.76 35.06 24.98 18855 42.09 792 531.44 76.87 12.20 39.36 30.15 25.31 18229 82.37 1859 152.76 21.36 81.12 65.21 50.29 117.77 988 1192.5 638.26 15.64 393.10 372.42 229.52 54442 66.47 665 999.55 116.41 8.10 61.56 53.46 46.75 17513 184.24 1653 754.67 23.74 454.66 425.88 276.27 53.99 976 553.18 122.10 12.68 66.24 57.14 43.18 22594 58.44 1387 421.23 95.16 9.95 52.85 49.03 32.36 16181 112.43 2363 217.26 22.63 119.09 106.17 75.54 63.72 865 736.73 570.00 10.00 389.00 362.00 171.00 90714 45.46 620 733.23 248.30 14.75 150.07 129.40 83.48 54831 109.18 1485 818.3 24.75 539.07 491.4 254.48 39.25 1394 281.56 30.55 9.83 11.88 9.62 8.84 7853 35.66 1344 265.33 37.65 10.59 14.70 10.66 12.36 10502 74.91 2738 68.2 20.42 26.58 20.28 21.2 80.16 1047 765.29 228.47 14.53 130.80 117.55 83.14 28484 27.24 331 823.23 94.20 3.11 57.53 46.13 33.56 34581 合并 107.4 1378 322.67 17.64 188.33 163.68 116.7 注：根据2005年《江苏统计年鉴》资料整理

（2）重组市辖区建制,拓展城市发展空间。

在省管县体制之下,地级市的中心城市功能不仅不能削弱,而且还应加强,以进一步发挥区域中心城市在经济社会发展中的核心作用。对于一些发展势头较好而发展空间受限的地级市,可通过市辖区的调整来拓展其发展空间。就我省来看,13个市的市辖区土地面积与人口密度严重不平衡。南通市区面积355平方公里，市区人口密度高达2377人/平方公里，徐州市区面积1038平方公里，人口密度1613人/平方公里，泰州市区面积435平方公里，人口密度1445人/平方公里,发展空间受到了很大的限制。相比之下，市区面积分别为3170、2110和1728平方公里的淮安、宿迁和盐城市，人口密度均在1000人以下，宿迁市区人口密度只有725人/平方公里，每平方公里的地区生产总值只有5.89万元。因此,我们建议，对于人口密度超过1400人/平方公里，市区面积又小于1000平方公里的地级市，可以考虑将周边地区划入市区。

具体建议方案如下：将通州市并入南通市区，铜山县并入徐州市区，姜堰市并入泰州市，仪征市并入扬州市，以解决这几个城市发展的空间问题。

主要省辖市土地面积、人口、地区生产总值情况 （2004年）

城 市 年末总土地面 人口积(平方（万公里) 人） 人均地地区生人口密区生产产总值度（人/地区生第一产第二产第三产总值/平方平方公产总值 业 业 业 （元） 公里里） （万元） 1613 528.79 8.58 293.25 226.96 31592 50.94 （徐州市区） （铜 山 县） 徐州铜山合并 （南通市区） （通州市） 南通通州合并 （扬州市区） （仪征市） 扬州仪征合并 （泰州市区） （姜堰市） 泰州姜堰合并 南 京 市 区 无 锡 市 区 常 州 市 区 苏 州 市 区 连 云 港 市 区 淮 安 市 区 盐 城 市 区 镇 江 市 区 宿 迁 市 区 1038 167.41 3038 296.6 355 84.38 1521 211.52 980 113.85 1881 173.13 435 62.82 1479 153.06 4723 501.23 1623 223.57 1864 217.14 1650 220.75 898 66.62 3171 270.99 1728 152.03 1082 101.36 2110 152.89 2000 129.19 646.08 130.53 24.14 67.40 38. 99 10119 659.32 32.72 360.65 1052.69 2377 293.41 4.14 189.69 99.59 35059 82.65 1166 127.14 1090.39 200.40 21.05 110.00 69.35 15701 493.81 25.19 299.69 168.94 1162 364.96 11.80 207.00 146.16 32240 37.24 7.10 56.38 24.62 14849 18.9 2 …… 此处隐藏：3784字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……