领导干部接访典型案例的几点启示

真 情 接 访 解 民 忧

----突泉县委书记刘剑夕接访典型案例的几点启示

2009年以来，突泉县委、政府立足高站位、坚持高起点，把党政领导干部接访工作作为主要工程来抓，出台了《突泉县党政领导干部信访接待日制度实施方案》，做到每天都有一名党政领导在群众诉求中心坐班接待来访群众，每周一、周二安排1名人大代表参与接访。每周三、 周四安排1名政协委员参与接访，每周五安排1名律师参与接访，并在实践中完善了党政领导接访工作制度，使党政领导接访工作逐步制度化、规范化、常态化。同时结合实际，进一步探索了县级领导干部带案下访、包案督办、各职能部门深入基层等方式，在全县初步形成了党委、政府高度重视，领导班子成员各负其责，信访部门综合协调，职能部门充分发挥作用，社会各方积极参与，条块结合、齐抓共管的信访工作新格局。几年来，通过开展党政领导接访使群众来信来访总量、集体访等重要指标均呈现较大幅度下降，有效地化解了一大批信访疑难问题，维护了全县社会的和谐稳定。

据县信访部门统计，自2009年以来，突泉县党政领导共接待信访群众443批3101人次。其中党政一把手接待161批1512人次；分管领导接待194批1233人次，其它县领导接待88批366人次。共批示交办信访事项389件次，办结率95%以上，解

1

决疑难信访问题370余件。

典型案例：因刑事案件引发的信访案及调处情况

2011年6月15日，我县水泉镇法庭发生一起恶性杀人案件。太平乡东升村鞠长芳因与丈夫宋永刚感情不和，到水泉镇法庭起诉，要求与宋永刚离婚，水泉法庭定于6月15日上午9时开庭。

6月15日8时40分左右，受害人鞠长芳在其姐姐鞠长红、妹妹鞠淑玲的陪同下进入法庭庭长办公室，等候开庭。当时法庭正处理另一案件（靳海鹏）相关事宜，因未到开庭时间，庭长告知原、被告先自行协商，稍后开庭。在协商过程中，宋永刚突然行凶，向鞠长芳连刺数刀，法庭庭长在救人过程中被宋永刚刺伤。随后，宋永刚又分别将鞠长红、鞠淑玲杀害。该案致鞠长芳姐妹3人死亡，法庭庭长受伤。

2011年6月21日，受害人家属张金库、罗春良、张庆华等人开始上访，要求给予严惩凶手、追究相关人员责任、赔偿相应损失。上访群众情绪激动，行为激烈，扬言如不能合理解决，将抬尸越级上访。县委书记刘剑夕在第一时间亲自接待信访人，听取信访人诉求，了解详细情况，责成县政法委、公安局、检察院、法院、信访局等部门联合调查，一是要对犯罪嫌疑人宋永刚依法予以严惩，二是解决好信访人生产生活中存在的实际困难，三是对信访人提出的诉求逐项答复，信访人如不满意，可以随时和刘书记本人联系。

2

6月25日，张金库等20余人因赔偿问题再次上访，围堵县政府大门，张金库的女儿更是要以跳楼相威胁，提出每户必须赔偿200万元，并坚决拒绝按法律程序解决。接访后，刘书记耐心做信访人的工作，晓之以情，动之以理，并承诺一定会给予公平合理的解决。

随后，刘书记几次召开协调会，多次接待信访人。宋永刚被判处死刑后，刘书记于8月19日召开了县委常委会议，县政法委、公安局、检察院、法院、县委办、维稳办、信访局等相关部门负责人列席了会议。对张金库等人要求赔偿问题进行了专题研究，议定了解决方案，鉴于宋永刚没有赔偿能力，由县政府为每户垫付赔偿款及丧葬费用40万元，在与信访人充分协商后，达成了补偿协议，信访人非常满意，并与8月19日签订了息诉罢访协议。该案从发生到解决近两个多月的时间内，由于我县党政领导高度重视，及时接访，没有发生越级上访现象。

几点启示：

开展领导干部接访活动是党密切联系群众的有效载体，是信访工作的重要形式，是人民群众表达利益诉求和化解积怨的一个渠道，有利于把矛盾和问题化解在萌芽状态，有利于解决一批关系民生的突出问题。因此，我们应该充分利用好这个平台，进一步转变作风，真正解决好事关广大人民群众切身利益的各种问题。

（一）必须增强责任意识。各级领导要加强对有关法规和

3

政策的学习，提高敏感性，增强对事物的判断能力和依法办事的能力，对出现的矛盾纠纷要正确分析和判断，准确地把握矛盾的核心，很好地解决问题。各乡镇、各部门的一把手是矛盾调处的第一责任人，要有高度的责任意识，对属于自己职责范围内的事情，要不推不让，勇于承担责任，亲自协调解决问题。要坚决杜绝不负责任地把矛盾上交、推卸责任等导致矛盾扩大和激化的行为，以高度的责任感认真做好矛盾纠纷调处工作。

(二)必须坚持以人为本。以人为本、执政为民是信访工作的根本要求。过去的信访工作虽然也作出了一些努力，取得了一些成效，但离人民群众的要求还有较大差距，群众的许多诉求还没有得到有效解决和妥善处理。其中的原因虽然是多方面的，既有客观条件的限制，也有主观因素，但最根本的是我们缺乏以人为本、执政为民的观念，对群众的诉求冷硬横推，没有真正拿出诚意为群众解难事、办实事。因此，增强对人民群众尤其是弱势群体的的感情，理解群众的疾苦，是各级领导干部和信访工作必须要解决的关键问题。

(三)必须建立长效机制。群众反映的大多是与日常生活息息相关的问题，很多问题原本是可以在基层得到解决的。但由于一直没有得到妥善解决，才导致“矛盾上交”和信访不断。开展领导干部接访可以解决一些群众积压的重点和难点问题。但由于各级领导干部尤其是一把手的工作千头万绪，类似的大接访实在难以做到经常化、常态化，而人民群众中发生的问题

4

却是经常的、随时的，因此，建立信访工作长效机制，使人民群众的诉求有正常表达的渠道，是当前信访工作必须解决的重要问题，也是解决信访问题的根本之计和长久之策。

(四)必须坚持按程序处置与灵活处理相结合。处理矛盾纠纷，要坚持依法依规处臵，严格按照有关法律法规办理，依法行政，预防和减少因政策执行偏差和行政行为不当造成的不良影响，同时，在工作中还要讲究策略和方法，不能死搬硬套法规条文，要以人为本，人性化处理问题，多考虑矛盾双方的实际情况，在均衡处理的前提下，尽量照顾弱势人群，使矛盾纠纷调处工作彰显人性色彩，才能理顺情绪，化解矛盾，确保事态得到圆满化解。

点评：

只有带着深厚感情去工作，才能感化人心，才能避免发生一些涉访极端事件。“清官情结”是上访人坚持不懈的重要动力。上访群众希望能通过一级级的、一次次的上访，遇到一位倾向于自己的所谓的“清官”，能够帮助自己实现目的。“清官”固然好，但那是人治的深深烙印。实现信访形势根本好转，把希望寄托在所谓的清官身上是不可靠的，良好的制度保障才更长远。通过对一些疑难复杂信访案件调研，我们深刻地感受到，各级信访工作人员只有带着深厚感情开展工作，把群众反映的事认真对待，哪怕只是解决了一部分小事，老百姓也会非常满意。反之，如果是一见上访就烦,对反映的问题熟视无睹、

5