我国住房保障制度问题及对策研究论文(3)

1、要立法明确住房保障进入、退出、监管政策。

为实现保障性住房的可持续发展，不仅要完善各类保障性住房申请、审核、公示、复核、退出等制度，政府还应建立长效监督体系，对申请资格、审批条件加强监督控制，定期复查，动态管理，要做好人口、住房、房屋、收入、就业等方面的基础工作。掌握基本情况，推进信息共享。保证低收入群体致富后退租，以制度、法规保证廉租房的入住公平性。做到机制规范行为，以制度堵塞漏洞，使准入 退出的结果让社会信服、让百姓满意。对违反规则的，要严肃处理，追究责任。

2、加强保障性住房质量监督，实行终身负责制。 推行项目法人对住房建设质量负永久责任，其他参建单位程按照工程质量管理规定负相应责任；推行参建单位负责人和项目负责终身制；推广施工现场工程质量责任标牌，公示建设、勘察、设计、施工、监理单位和负责人，并在建筑物明显位置设置永久性标牌，接受社会监督。严格检查建材供应质量、施工质量和竣工验收。对恶意造成保障性住房质量问题的单位、个人加大处罚力度。

3、各地区对保障性住房建设的管理应设立有效的专门机构

即使对经济适用房、廉租房各设有专门管理机构，但相互之间没有开成联动机制。对此，完全可以设立市级机构，全面负责本区内的住房保障的投资、建设

和管理。再往下设置各区住房保障办公室，负责街道低收入家庭基本住房保障的公告、复核等日常工作，并做好社会保障部门等有关部门与上级住房保障办公室等的联络与协调工作。以北京为例，北京目前已成立了住房保障办公室，主要负责保障性住房的开发管理工作，集中人力、物力实现住房保障的职能化和专业化，以行政手段解决市场机制无法解决的住房问题。

（五）制定和完善中低收入家庭标准体系，了解保障性住房需求

公共住房的保障对象是中低收入群体，中低收入群体的划分标准是什么，这是制定住房保障政策的一个核心问题，确定这个群体的数量有多大，是制定保障性住房准入标准和供应计划的基础。现阶段，我国的高中低收入人群的比例、结构与发达国家存在较大差异，相对而言，中低收入者所占比例大得多。确定收入划分标准，需要统计部门在统计调研的基础上，运用科学的计算方法得出。在确定合理的划分标准之后，还要结合政府保障目标和计划、居民的居住条件、家庭构成等因素，最终确定保障对象的数量，这是一项复杂的基础性工作。另一方面，要加强管理工作，严格防止政府部门和官员的权力寻租行为，避免出现经济适用房面积过大，出售给不符合条件的个人等现象再现。

（六）加大政府财政投入，拓宽资金来源

资金问题是各国提供社会保障性住房普遍面临的一个难题，我国要发展社会保障性住房，知心朋友完善公共财政职能，拓宽资金来源。可以通过包括财政性住房资金即通过财政拨款获得社会保障性住房建设发展基金、住房公积金妇委会增值收益、专项保障性住房房地产投资基金、出售公房收入、发行债券和接收社会捐赠等系列渠道来获得投资。如济南成立的全国首支专项投资保障性住房的私募基金“安居基金1”。字的成立为保障性住房和城市建设融资创造了新的模式。除此，政府还要完善贷款担保机制，降低中、低收入居民申请贷款的门槛，增强其购房能力，促进住房保障制度的顺利构建。

（七）建立和完善保障性住房的退出机制

完善的退出机制更有利于保障性住房的循环使用，节约社会资源，最大限度的利用好住房资源。通过调整公共租赁住房、廉租住房和经济适用房的再转让制度，限制流通的范围，建立起相应的退出机制；完善被保障人的收入跟踪监测制度，设定退出条件，提高操作透明度，对违法的行为加大处罚力度，逐步建立起保障性住房的诚信体系；对主动退出社会保障性住房的租赁户给予一定的优惠政策，为其提供低息购房贷款，购房税费减免等。保证低收入群体致富后退租，以制度、法规来保证廉租房的入住公平性。

四、结语

完善的社会保障体系是全面建设小康社会战略目标的一个重要内容。住房保障制度作为社会保障体系的一个重要组成部分，更应将其作为现阶段的政策目标，并在实践中努力寻求自身的完善与发展，不断提高房地产行业的发展能力。只有这样才能实现建设全面小康社会的目标，从而争取早日实现“居者有其屋”

1

王楠，郭世锋：《全国首支保障性住房私募基金安居基金济南成立》，济南日报，第1段第1行。

的理想。

六、参考文献：

[1] 刘洪玉、耿媛元：《住房支付能力分析》，《建筑经济》，1999年7月。 [2] 李晶：《完善保障性租凭住房政策的必要性研究》，《城市规划》，2008年5月。

[3] 郭士征：《关于住房保障的若干理论问题》，中共福建省党委学报，2008

年5月。

[4] 白贵秀：《住房保障制度研究》，兰州学刊，2008年5月。 [5] 冯科：《利用创新机制完善住房保障制度》，《城市开发》，2006年12月。 [6] 张艳俊：《依法规范经济适用房用地管理》，《民族经济与社会发展》，2003年7月，2009年12月。

[7]文林峰：《完善住房保障体系的若干政策思路》，《中国房地产》，2005年。 [8] 王凯、侯爱敏、翟青：《城市农民工住房问题的研究综述》，《城市发展研究》，2010年。 [9]邓中美：《社会保障性住房制度评价指标体系研究》，重庆科技学院学报(社会科学版)，2009年8月 [10]刘倩：《我国住房保障制度公共性流失及其治理》，《科教导刊》，2010年第8期。

[11]杨琳、何芳：《“居者有其屋”—住房保障制度的内涵探究》，《中国房地产》，2006年8月。 [12]符启林、杨蕾：《中国特色的住房保障法律制度探析》，《南方论刊》，2009年10月。

[13]郭文、冷小玲：《防保障性住房双刃之伤》，瞭望新闻周刊，2008年第49期。