我国住房保障制度问题及对策研究论文(2)

题，对于提升自己的下线显然有点“慢”，不如单纯追求GDP的增长速度那么突出，不能给自己“成绩单”上加分。在这样的思路主导下，我国住房保障制度的公共财政支出严重。一方面，政府部门土地出让中获得大量收益，另一方面，却不愿意为建立中低收入家庭住房的体系出钱。

而且目前大部分城市的政府部门没有设立专门负责经济适用房开发和分配的机构，有关职责都是由开发商承担。由于开发商实际掌握开发的户型和面积、房号的发放等“实权”，采虚报成本、加高楼层、增加商品房比例、炒号、利用物业公司进行利润补充等等一些隐秘而繁杂的花样，政府的监督管理难以企及。 （四）缺乏健全的金融支持体系

一直以来，住房保障制度都存在着资金来源单一和融资困难的窘境。住房保障体系实际上是政府向居民一种公共产品，其目的是通过转移支付的方式实现社会收入的再分配，使广大的城镇中低收入居民家庭也能享受到改革开放的成果，从而保证社会公平。中央财政给予补助，几乎完全是政府无偿投入（廉租房租金往往还不够支付房屋维修费用）1。按照《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见》的规定，廉租住房资金主要来源于地方财政预算、住房公积金增值收益、土地出让净收益、社会捐赠等渠道。同时不单是廉租住房资金筹集渠道单一，经济适用房也存在同样的问题，它们都主要依赖于政府的财政拨款，民间集资和其他的金融支持方式。统计数据显示，全国廉租房资金的一半以上都是来源于财政拨款，而住房公积金收益、土地出让净收益等资金均款能落到实处。 （五）退出机制有待完善。

由于住房保障制度的退出机制不完善，特别以获得产权为主的保障形式，容易产生福利固化的问题。经济适用房制度没有适当的退出机制，购买经济适用房的家庭在收入提高后如果已不再符合资格条件，或由于家庭人口出现变化，由于缺乏相应的退出机制而无法操作。即使有退出机制的规定，如实物配租形式的廉租房，其退网出机制在现实中也往往很执行。因此，一旦享受了经济适用房，就形成了既得利益和福利固化，使得相当一部分住房保障资源未能滚动使用在最需要住房的低收入居民身上，导致保障制度成效降低。

三、我国住房保障制度的对策

我国保障性住房制度自建立发展至今，已然取得不少成绩，但由于我国经济和社会发展处于发展阶段，很多方面尚在改革期间，在制度方面还非常不完善。为了应对目前保障性住房建设的需要，健全和完善我国保障性住房制度的建立，根据我国保障性住房出现的问题提出以下建议：

（一）完善住房保障体系的法律法规

建立健全法律体系，对住房保障政策的制定实施提供法律保障。任何企图通过弄虚作假、虚报信息、权钱交易等非法手续，骗购保障性住房、牟取利益的行为都须受到法律、法规的处罚和追究。引入银行诚信体系，对于在申请保障性住

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郭文、冷小玲：《防保障性住房双刃之伤》，瞭望新闻周刊，http://house.hexun.com/2008-12-09/112150044.html 第13段第1行。

房中弄虚作假者，在今手申请贷款、就业方面进行限制，斩断伸向保障性住房的“黑手”。“让老面姓住上房，让老面姓住上放心房”。 （二）、注重保障性住房选址的合理性

保障性住房的空间选址不仅会影响低收入人群的生活质量、福利水平和发展

机会，也会影响整个城市的社会空间演变，需要有良好的制度安排、有效的政策工具和成熟的住房市场来实现其空间布局的优化选址。

提高规划设计水平，合理布局，科学选址，把保障性住房安排在交通相对便利，基础设施相对完善，而且经济发展有一定基础的地方。在具体实施当中，也要因地分析各种情况，具体问题具体分析。这样才能更好的解决低收入人群出行、就业问题。

（三）进一步加强和改善住房的宏观调控

1、明确住房市场的宏观调控目标

政府对住房市场进行调控的长期目标，应是保持住房供求的总量平衡。考虑到近年来住房价格上涨幅度过大，社会反映强烈的现实开发部，政府近期调控目标应重点集中在防止住房价格过快上涨和增加中小户型的供给方面。

2、加强各部门在住房市场调控中的协调 围绕调控房价和调节供给结构的近期目标，进一步加强各部门在住房市场调控方面的协调力度，进一步明确各部门调控的职能分工，统筹协调各种调控政策，防止出现各自为政和政策措施相互矛盾的情况，提高政策的有效性和可操作性。 （四）、完善保障性住房的管理运行机制，加大政策支持，确保分配公平公正