业务流程管理在政务信息系统中的实施流程研究(2)

业务流程管理在政务信息系统中的实施流程研究 ——北京市科委绩效管理信息系统的案例研究

摘要：业务流程管理是政府实施绩效管理的现实基础，业务流程在政府信息系统中的实施流程和具体步骤是一个值得研究的主题。本文在分析政府流程管理研究现状的基础上，建立了政务信息系统中业务流程管理的实施模型，基于北京市科委绩效管理信息系统的实际案例，完善了政务信息系统业务流程管理的实施过程模型，明确了政务信息系统业务流程管理实施模型中五个环节的具体实施步骤。

关键词：政务信息系统；业务流程管理；绩效管理 1. 引言

提高政府绩效、提升行政执行力，作为一种世界性的追求，已成为全球政府应对治理危机、财政困难和公众满意度下降的重要手段和新型管理模式。20世纪90年代以来，为了应对各级地方政府中存在的不同程度的效率低下、权责不清、机构重叠等问题，中国许多政府部门开始学习和借鉴西方发达国家在新公共管理方面的经验，尝试进行政府绩效评估改革。

目前，政务信息系统正在成为政府绩效管理的新载体，政府绩效管理需要的信息量大，涉及的部门多，有效的政务信息系统建设可以加强政府绩效管理的能力。而业务流程管理是信息系统建设的重要基础，流程是任何组织和任何项目运作的基础，所有的业务都需要流程来驱动。要对政府的活动进行有效的绩效评价与管理，就必须建立科学合理的政府绩效管理流程，并在此基础上“E化”流程，建立政务信息系统。因此，在政府绩效管理信息系统实施中引入流程管理至关重要。

2. 文献综述

由于流程再造内在具有的根本性和彻底性的变革性质，而使得在实际应用中特别是政府的应用中存在一定的难度，于是国外的学者在业务流程再造的基础上提出了业务流程管理（Business Process Management，简称BPM）的概念。Harrington（1998）认为，流程管理过程可分为五个主要阶段：理解流程、梳理流程、执行流程、测量与控制和持续改进流程

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。IBM（2001）认为，业务流程管理是理解、系统化、自动化以及改进公司业务运作方式

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的一门艺术，它可以被看作是文件工作流程和企业应用集成的紧密结合。

在国内，学者也对流程管理做了一定的探索。黄艾舟和梅绍祖（2002）认为，流程管理

是一种以规范化的构造端到端的卓越业务流程为中心，以持续的提高组织业务绩效为目的的系统化方法。王玉荣（2004）认为，流程管理就是这样的一种管理体系，从流程的层面切入，关注流程是否增值，形成的是一套“认识流程、建立流程、优化流程、E化流程、运作流程”的体系，并在此基础上，开始一个“再认识流程”的新的循环。

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业务流程管理（BPM）和其他很多企业管理理论一样，最初主要用于改善企业的管理过程，后来才被引入到政府管理中。流程管理虽然在政府机构和企业存在一些区别，但它的目的都是在于提高组织运转的效率。对于政府绩效管理，运用业务流程管理理论，建立持续改进的流程体系以及有力支撑流程运作的管理配套体系，能够显著地提高政府绩效水平。流程管理是解决信息技术条件下政府绩效管理问题的一个重要途径。

纵观国内外对业务流程管理的研究，这些研究都是针对企业管理的，专门针对政府管理的研究较少。业务流程管理在政务信息系统中的实施模型的特点，以及政务信息系统流程管理实施模型每个环节的具体操作步骤的研究还很不够。因此，开展政务信息系统下流程管理方面的研究具有一定的理论和现实意义。

3. 理论模型

本文采用国内对流程管理最具有代表性的定义，即王玉荣对流程管理的描述。她提出的“流程管理5步闭环”如图1所示。

认识流程建立流程运作流程优化流程E化流程 图1 流程管理实施模型

（1）认识流程

结合组织的战略目标，对其流程管理现状进行初步诊断，理清主流程图，并在主流程基

础上梳理出具体的子流程。流程梳理的结果是一份流程清单。 （2）建立流程

根据整理好的流程清单，建立流程图。首先绘制组织的主流程图，明确主要工作单元之间的相互作用关系，以便对整个流程有一个全局的把握。主流程图绘制完之后，再详细绘制各个子流程。 （3）优化流程

在流程优化过程中，通过添加、删减、合并、重排、简化等方法，对现有工作流程、操作规程以及实施方法等进行优化。如果现有流程非常好，只需要对流程进行规范，使其与软件更好的结合；如果现有流程有缺陷，则需要对流程进行改进；如果现有流程有重大问题，则要重组流程。 （4）E化流程

流程管理不应只是画流程图。为了借助信息技术的手段保证流程的高效、规范实施，还需要E化流程。并通过与现有IT系统之间的数据接口，实现整合，保证不同系统间的数据互联互通。 （5）运作流程

流程的梳理、建立以及上线实施，是一项非常复杂的系统工程，许多流程的变动会引发相关的问题。因此，还需要开展与流程相关的管理配套改革，如根据流程调整组织结构、岗位职责及其运行机制等。

本文以该模型为理论基础，对北京市科委绩效管理信息系统实施过程中业务流程管理的实践进行分析，以期对该模型在政府信息系统中的应用进行检验和改进。

4. 研究方法

Case study research is appropriate in situations where the research question involves a ‘how,’ ‘why,’ or exploratory ‘what’ question, the investigator has no control over actual behavioral events, and the focus is on contemporary phenomenon (Yin, 1989). The research presented in this paper fits all of these three criteria.

本文所研究的政府绩效管理信息系统中业务流程管理实施流程这一问题所关注的是政府组织中实施信息系统的具体状态，这是切实发生的事实，研究者作为旁观者，对这些问题没有控制能力，与此同时，通过研究想要解决的正是“怎样”去描述并提升政府组织的绩效管理信息化水平，这也是为什么选择案例分析方法的原因。

Data collection took place during the summer of 2011. Prior to visiting the sites, an interview guide was prepared. For qualitative research, some (Eisenhardt, 1989; Yin, 1989) recommend predetermined research questions, themes, and data collection plans. Following these recommendations, the relevant literature in the area of business management and performance management were reviewed and the interview guide developed. The interview was scheduled in a top-down sequence, firstly we had interviews with senior management, then middle-level and lower-level personnel. The duration of site visits was one or two working days. Each interview lasted from 1 to 2 hours. All interviews were tape-recorded and transcribed. All the three researchers participated in the interviews, two researcher assistant also participated in the interview to help transcribe the interviews. The three researchers then compared their notes, check the records and combined a consolidated version. Other relevant information were all collected and used such as sites, news releases, and …… 此处隐藏：3393字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……