中等收入陷阱定义与策略(3)

力，从而避免产生一些新的不平等的问题，改善当前的收入分配状况。

2.重点建设中小城市和小城镇的基础设施，提高其人口承载能力，同时完善公共服务体系，增加对农民的吸引力。

3.政府要通过向农村增加大量公共基础设施建设投入，改善农村生产生活条件;帮助农民发展致富产业，支持农民增加收入;另外还要继续对农民增加转移支付。同时取消农民自筹配套资金，降低农民消费成本。

4.健全养老、就医、救助及就学等方面农村社会保障体系，消除农民的后顾之忧。

5. 3破除行政垄断，推动公平分配

近几年民众要求打破行业垄断的呼声越来越高，打破垄断，就是要创造一个平等、竞争的经济环境。这就要求政府对行政垄断行业进行改革，并通过关注市场准入、分配过程的公平和就业机会等来保障机会公平，消除行政垄断行业不合理高收入对居民收入流动性的不良影响。具体应从以下几方面着手:

1.对自然垄断行业和非必要垄断行业进行严格审查，加以区别对待。逐步完善企业产品价格听证制度，取消垄断行业单方面的产品定价权，从而遏制垄断企业的成本扩张冲动。引入潜在的竞争对手，放松非自然垄断行业的管制，鼓励行业适度竞争，消除行业壁垒。要缩小行业初次分配差距，必须从源头上消除垄断行业高工资存在的经济基础一一垄断企业的超额利润。

2.进一步规范垄断行业收入分配过程。一是改进和完善委托代理机制，通过引入战略投资者，实现经营权与所有权的二权分离。二是改善企业产权结构，对垄断企业因行政垄断而产生的超额收益所占份额加以监管，避免人为的扩大劳动收益，防止垄断企业盲目扩张人力成本，完善收入分配机制，

3.政府应规范国有及垄断企业的招聘机制，打破部分国有企业和垄断企业的人才招聘机制人为的对劳动力市场形成的分割，通过法律和制度建设保障就业公平，提高收入流动性。利用中低端劳动力市场己基本实现的自由流动及己实现市场化的人才流动机制，加强劳动力市场建设，促进人才的自由流动和社会各收入阶层的互相流动，缩小收入分配差距，从而减缓社会矛盾。

5. 4重视初次分配和再分配中的公平分配

国民收入初次分配的基本格局是由以下三部分各自所占份额的多少决定的:一部分为劳动者报酬，一部分为资本所得，另一部分为政府的税收。虽然多年来中国的经济发展迅猛，可普通职工工资水平提高幅度不大，最突出的是私营企业从业人员、其他企业一线职工和农民工的工资水平整体偏低、增长缓慢，这是因为过去人们长期忽视初次分配中劳动报酬的适度比例问题，直接影响了劳动报酬参与分配的比重。因此要确保劳动者的劳动报酬权益，重视初次分配中劳动报酬的比例和收入的再分配调节。

1.政府应制定相关的法律法规，维护市场秩序，这是提高劳动报酬在初次分配中比例的制度条件。政府首先要制定与劳动法相配套的集体合同条例，并在条例中明确工资集体协商是企业一项不可推卸的法定义务，以对工资集体协商的推进给予强有力的法律支持。目前企业的劳动定额，因国家没有制定统一的标准，都是企业依各自情况自定和实施，所以劳动定额普遍偏高而单价普遍偏低，所以大多数工人必须靠加班来获得在正常工作时间应获得的相应工资收入。所以，“计件工资”和“定额”是两个非常重要的因素，因此政府还要制定与劳动定额相关的法规，科学合理地确定定额和单价，完善涉及工人在初次分配中的基础机制， 这是提高初次分配中劳动报酬比例的关键。

2.进一步完善工会组织和制度，让工会在工资集体协商方面充分发挥其作用，从制度上

确保提高劳动报酬在初次分配时所占的比例。充分发挥工会在工资集体协商中的作用，切实有效的办法是成立行业性工会，并由此开展工资集体协商，其作用大于单独的企业工会。一来可以弥补单独企业工会附属地位的劣势，使得协商对话能建立在平等的地位之上;二来可提高私营企业工会组建率，为职工成为工资集体协商一方的主体力量创造条件。三来可在保证就业机会的前提下，主张职工最大的经济利益，使企业和职工在更高层面上看到双方的长远利益。四来可协调企业之间及职工之间的恶性竞争，帮助职工在工资集体协商中争取到报酬最大化。因此，要让企业职工和企方能进行平等协商，得到企业的剩余控制权和索取权，建立和完善行业工会是重要的一环。

3.通过深化税费改革等措施，改善收入的再分配调节。一是降低企业的税收负担，促使企业增加职工的工资等途径，以提高劳动者收入，实现让利于民。二是加快建设个人所得税制度，合理调节税率结构，降低中低收入者的税收负担，对过高收入者加大调节力度。三是调整消费税税目，将征税范围扩大到一些高档及奢侈消费品。四是完善调节财产差距的税收制度，鼓励和引导个人对公益事业的捐助行为，以促进慈善事业的发展。五是加强税源监督和税收征管，实现对个人所得税的全额管理和对高收入者的重点管理。 社会的公平发展可以有效调节收入分配，使发展更为均衡合理，而且还能缓和社会矛盾，从而保障社会经济的可持续发展。

5. 5提高就业率，缩小收入分配的差距

当前民众最为关心的经济社会生活方面的热点问题有两个，一是就业难问题，二是收入分配差距过大的问题。而这两个问题又相互影响、相互作用。当收入分配情况发生变化时，就业情况也会受到影响;而反过来说，民众就业情况也影响着收入分配。而这两个问题都与人们的经济社会生活息息相关。这种影响最突出的表现就是失业与贫困的直接相关关系，就业问题如果处理不当，会引发贫困和社会不公等一系列问题，因此，提高就业率、降低失业率作为一种再分配手段，对于协调收入差距是十分重要的。

此外，中国对于调整收入分配问题，早在几年前就曾提出“提低、扩中、调高”的基本思路，力争建立“橄榄型”的分配模式，而让部分低收入民众的收入水平提高，使其进入中等收入群体，是这种分配模式的关键所在。由于体力劳动者是中低收入群体的主体人群，所以“提低”的关键在于提高就业率，而不是直接给予金钱补助。只有这样才能通过可持续方式增加低收入群体的收入，保证他们的基本生活。 在中国劳动力相对充足的情况下，产生这类问题的深层次原因多为体制机制性障碍，要从以下几个方面采取应对措施:

1.逐步撤销户籍制，鼓励劳动力的跨地区流动，努力保障就业公平;缩小不同城乡之间、地区之间的就业机会和发展机会的差异;让农民工享受城市的福利，小城市人员享受大城市的福利，欠发达地区人员享受发达地区的福利，稳定劳动力市场;同时提供更多的劳动岗位，增加就业机会。

2.减缓和消除由行政垄断带来的就业机会不均等因素，增强收入流动性，促进不同行业之间的劳动力流动，以此缩小行业间的收入差距，缓解居民收入分配问题。

3.加大对中小企业的扶持力度。在现在和未来的经济改革和发展过程中，国有企业存在数千万剩余劳动力，而中小企业多属竞争行业和民营性质的劳动密集型企业，因此要把中小企业作为提供就业的主渠道，支持中小企业的发展，是实现充分就业的必由之路。所以要综合运用财政、税收、金融等手段，加大对中小企业的扶持力度;尤其是在中小企业相对集中的工业园区，要统筹规划公租房、学校等公共服务配套设施建设，为中小企业招工留人营造良好的条件。

4.各地方在实施新一轮的发展战略中，要在区域 …… 此处隐藏：1379字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……