广东省电子政务十一五规划(1)

广东省电子政务十一五规划

本规划是根据《中共广东省委广东省人民政府关于印发〈广东省信息化发展纲要（2005－2020年）〉的通知》（粤发〔2005〕11号）精神和《关于印发广东省“十一五”规划编制工作方案的通知》（粤府办〔2004〕117号）要求，结合当前广东省电子政务发展实际制订而成，是对广东省电子政务建设进行规范和指导的纲领性文件，是“十一五”期间电子政务项目建设的依据。

一、形势和现状

（一）国内外发展形势

电子政务是信息社会政府管理发展的一种新趋势，已成为世界各国关注的焦点。许多国家把实施电子政务作为创建经济高效政府的重要举措，尤其是发达国家凭借其在信息技术和人力资本等方面的优势，大力发展电子政务，其目的是要在国际政治经济竞争中进一步取得主导地位。发展中国家只有积极吸取他们的经验教训，同时结合自己的实际，加大电子政务建设力度，加快建立高效政府，才能在信息时代加快发展、迎头赶上。

我国的电子政务建设从20世纪80年代末开始起步，至今经历了办公自动化、“三金”工程、政府上网工程、“两网四库十二金”等发展阶段。2002年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。2002年11月，党的十六大报告强调“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”2004年10月，国家信息化领导小组召开第三次会议，提出“扎实推进电子政务，把行政体制改革与电子政务建设结合起来，推进政府职能转变。”

因此，顺应全球电子政务发展趋势和我国推进电子政务的要求，加大建设力度，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，是广东省今后电子政务工作的一个主要任务。 （二）广东省发展现状与问题

“十五”以来，广东省各级政府以促进政府职能转变、提高政府行政效能为重点，大力开展电子政务建设，取得了明显的成效。

1、基础设施取得突破性进展。在九运会信息网络基础上，广东省建设了电子政务网络平台。该平台横向连通了省四套班子、100多个省属单位，纵向连通21个地市和100多个县区；珠三角地区2.5G密集波分复用，东西两翼155M同步数字序列。依托该平台，配套建设了广东省电子政务数字

认证、网络检测、信息安全等基础设施，为各级政府机关提供技术支持和服务。

2、政务应用不断深化。广东省地级以上市政府机关95％以上都已经建立了内部办公网，开展了办公自动化与业务信息化工作。劳动保障、计生、民政、财政、统计、工商、税务、无线电等30多个部门都开展了广东省性的业务应用。宏观经济信息资源库、人口法人信息资源库、政策法规信息资源库、地理信息资源库等重大的基础性信息资源库已经建立，并不断完善。

3、政务公开成效明显。广东省共建设了2300多个各级政府网站，设立了政务公开、网上办公和便民服务专栏。广东省还建立了广州、深圳、珠海、佛山、东莞、江门市以及广州市天河区、佛山市南海区等“一站式”电子政务网站。这些网站已经成为广东省政务公开和公共服务的一个重要平台，使公众可以在网上方便、快捷的办理各项行政管理事务。

4、突破体制性障碍取得较大进展。广东省逐步建立了电子政务项目建设投资管理、效果评估、专家评审等制度和体制，电子政务建设步入规范化。以资源整合为基础，初步建立了广东省社会保障信息系统、企业信用信息网系统、交通安全信息共享系统等一批跨部门、跨地区的重大信息化项目。

5、建立健全电子政务规章制度。2003年初，省政府颁布政府规章《广东省计算机信息系统安全保护管理规定》，有力地保护了计算机信息系统的安全。省政府和省府办公厅还先后出台了《广东省电子政务信息安全管理暂

行办法》、《广东省电子政务建设管理办法》、《广东省电子政务建设实施意见》等规范性文件，对信息安全、电子政务建设、资源共享、效果评估等重要问题作出规范，促进了信息化建设的健康发展。

但是，广东省电子政务建设仍存在一些问题。主要是：信息化建设还存在多头管理、各自为政、投资分散的体制性障碍；整体水平不高，地区发展不平衡，部门信息化应用水平参差不齐；信息共享程度不高，信息资源分散，重复建设现象仍然存在；部分系统效率低下、利用率不高；标准规范建设滞后等。

二、发展目标、指导思想和建设原则 （一）发展目标

结合政府职能转变，全面推进省、市、县各级行政机关信息化建设，推进内部办公自动化、公文交换无纸化、管理决策网络化、公共服务电子化，监督手段科技化，实现广东省政府系统全面信息化。围绕部门间信息共享和业务协同，推进重点应用系统建设和整合，政务信息资源开发利用取得更大成效。进一步完善信息化支撑体系建设，法律法规、标准化和安全保障体系基本形成，各级电子政务协调、建设、运维和管理机制逐步完善。全面提高应用实效，电子政务成为各部门政务工作的有机部分，政府内部办公运作规范高效，实行公开对外服务，管理、决策、服务、监督、公共应急能力得到较大提高。

——到2010年，省、市、县各级行政机关普遍实现办公业务网络化和公文处理电子化，市级以上行政机关全面实现公文交换电子化。

——到2010年，省、市、县各级门户网站普遍建立，政务公开和信息更新不断完善，面向公众提供便捷、高效的各项政府服务。

——到2010年，人口、法人单位、自然资源和空间地理等基础信息资源基本完善，建成省数据中心，省级信息资源实现公开和共享。

——到2010年，建成宏观经济、财政金融、规划管理、公共安全、市场监管、安全生产、环境保护、决策支持等一批跨部门的重点业务系统，政府协同办公能力进一步提高。 （二）指导思想

紧密结合行政管理体制改革，全面推进电子政务；以需求为导向，以信息技术为手段，以资源整合为基础，以建立科学管理模式为保障，踏实推进电子政务，切实发挥电子政务实效，提高行政效率，提高公共服务水平；以推进政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的核心业务为重点，以优化和重组业务流程为关键，通过电子政务应用，促进政府职能转变，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。 （三）建设原则