中国共产党历史28讲 - 第8讲为争取和平民主而奋斗(4)

来源：网络收集时间：2026-08-03

导读：双方协议“必须共同努力，以和平、民主、团结、统一为基� �, “长期合作，坚决避免内战，建立独立、自由和富强的新中国”，并确定召开各党派代表及无党派人士参加的政治协商会议，共商和平建国大计。这是党争取和平

双方协议“必须共同努力，以和平、民主、团结、统一为基础”, “长期合作，坚决避免内战，建立独立、自由和富强的新中国”，并确定召开各党派代表及无党派人士参加的政治协商会议，共商和平建国大计。这是党争取和平民主斗争的重大成果。会谈达成的协议还有：迅速结束国民党的“训政”，实现政治民主化，承认人民享有一切民主国家人民应该享有的民主自由权利；党派平等合法；取消特务机关；释放政治犯；“积极推行自治，实行自下而上的普选”，等等。但是，由于国民党当局坚持顽固立场，解放区政权问题、国民大会问题和军队整编问题没有得到解决，这就为后来的分裂和内战留下了伏笔。

重庆谈判虽然在一些关键问题上没能取得突破，但仍然具有重大的意义。这次谈判的举行和《双十协定》的发表，表明国民党政府方面“承认了中共的地位”,“承认了各党派的会议”①，也被迫接受了中共提出的和平建国的基本方针。同时，也使中国共产党关于和平建设新中国的政治主张被全国人民所了解。经过重庆谈判，国民党方面被迫承认和平建国的方针。这样，如果国民党政府再发动内战，就在全国人民和全世界面前输了理，中国共产党就更有理由进行自卫战争，粉碎他们的进攻。

三、政治协商会议的召开与围绕政协协议的斗争

国民党政府虽然迫于形势，表面上承认了和平建国的方针，但仍然企图通过发动内战来消灭人民革命力量。

重庆谈判期间，蒋介石秘密指示各战区司令长官：目前与中共谈

判，“乃系窥测其要求与目的，以拖延时间，缓和国际视线，碑国军抓紧时机，迅速收复沦陷区中心城市。待国军控制所有战略据点、交通线，将寇军完全受降后，再以有利之优越军事形势与奸党作具体谈判。彼如不能在军令政令统一原则下屈服，即以土匪清剿之。”10月13日，《双十协定》签订后的第三天，蒋介石就迫不及待地颁发“剿匪”密令，要求国民党军队将领遵照他手订的《剿匪手本》，“督励所属，努力进剿，迅速完成任务”。国民党的战略企图是：完全占领长江以南地区；着重夺取华北战略要地和交通线，以分割和压缩解放区，并打开进人东北的通道；然后利用中苏条约中对自己有利的条款运兵占领整个东北。从8月中旬日本投降至10月17日的两个月内，国民党军队侵占了解放区的30座城市。

中国共产党在努力争取和平民主的同时，也没有对国民党政府抱不切实际的幻想，而是积极进行发展自己的力量，以革命的两手对付反革命的两手。

9月19日，刘少奇为中共中央起草的致各中央局的《目前任务和战略部署》的指示，提出了“向北发展，向南防御”的战略方针。主要内容是：在南方作出让步，收缩南部防线；巩固华北以及华东、华中解放区；完全控制热、察两省，集中力量争取控制具有重要战略地位的东北地区。为了实现这一战略方针，中央决定成立以彭真为书记、陈云等为委员的中共中央东北局，并从各解放区先后抽调2万多名干部和11万人的部队迅速开赴东

北。在干部中，包括中央委员10人（其中4人为中央政治局委员），候补中央委员10人。

与此同时，人民军队遵照中共中央的指令，坚决从日、伪军手中收复失地，并对国民党军队的进犯给以必要的自卫还击。在重庆谈判期间，刘伯承、邓小平指挥晋冀鲁豫部队取得上党战役的胜利，歼灭来犯的阎锡山部队3.5万人，遏止了国民党军队的进攻，加强了中国共产党在重庆谈判中的地位。10月中下旬，人民军队连续进行邯郸、平绥、津浦路徐（州）济（南）段三个战役，共歼敌10万余人，取得自卫战争的重大胜利。到1946年1月，解放区已拥有239.1万平方公里的面积，1.49亿人口和506座城市。

但是，国民党统治集团没有从失败中接受教训，停止对解放区的进攻，而是继续将大批军队调往内战前线。至1945年12月初，用来进攻解放区的国民党正规军，加上收编的伪军，总兵力已达190万人以上。这种违背全国人民和平意愿的政策和行动，激起人民群众的愤慨。抗日战争胜利后，国民党政府许多军政官员在收复区内进行掠夺性的接收，也激起各阶层民众的强烈不满。国民党统治区的反内战运动迅速发展，中国民主同盟、国民党内的民主派更加活跃，国民党统治区内的爱国民主运动日益扩大，以青年学生为主体的反内战、争民主的爱国运动得到全国各地的广泛响应。

解放区军民自卫战争的胜利和国民党统治区内反内战运动

的掀起，表明国民党政府要通过发动内战以控制中国面临着极大障碍。

1945年11月26日，美国政府任命马歇尔以总统特使的身份来华“调处”国共争端。美国政府在交给马歇尔的训令中规定：一方面，他要“运用美国的影响”,“努力说服中国政府，召开一个包括主要党派的代表所组成的全国会议，以获致中国之统一”；另一方面，要继续从各方面支持和扶助国民党政府，立即帮助它将军队运到东北，并做好运往华北的准备。在使华之前，杜鲁门总统给马歇尔的调停定下底线，即如果蒋介石不顾美国的反对，顽固坚持以武力消灭共产党的政策，美国政府为着自己的利益最终也还得支持他。这就决定了美国的调解，在本质上不可能是公允的。

12月15日，美国总统杜鲁门发表美国对华政策声明，声称赞成中国“召开全国主要政党代表会议，以谋早日解决目前的内争―以获致中国之统一”。但他又说：“自治性的军队例如共产党军队那样的存在，乃与中国政治团结不相符合，且实际上使政治团结不能实现。广泛代议制政府一经设立，上述自治性的军队及中国的一切武装部队，应有效地结合成国民军”。12月17日，苏、美、英三国在莫斯科召开的外长会议发表公报，也认为“国民政府各级机构中民主党派之广泛参与以及内部冲突之停止，均属必要”。

由于蒋介石一时还摸不清美国的底牌，在马歇尔来华的情况

下，他不得不履行承诺，同意召开政治协商会议。同时，苏共中央也告诫中共，无沦如何应决心停止内战，取得蒋介石的同意，实行民主化；还特别提醒说，要对美国有足够的估计，如果再不停战，美国的陆军和空军就会压下来。

1946年1月10日，在马歇尔的斡旋下，中共代表同国民党政府代表正式签订停战协定。同一天，政治协商会议在重庆开幕。会议由国民党政府召集，参加政治协商会议的代表共38名，其中国民党代表8名，共产党代表7名，中国民主同盟代表9名，无党派代表9名，中国青年党代表5名。在会议参加者中，政治倾向各不相同。在主张和平、反对内战，主张民主、反对国民党一党专政这些基本问题上，中共同以民盟为代表的中间派有许多共同点。会议期间，中共代表常同民盟代表等在一系列重大问题上事先协商，取得一致，采取共同行动。

政协会议历时22天，于1946年1月31日结束。会议通过了政府组织案、国民大会案、和平建国纲领、军事问题案、宪法草案等五项协议。这些协议规定，改组国民党一党政府，成立政府委员会为最高国务机关，委员的一半由国民党以外的人士充任，而所有涉及施政纲领之变更者须有出席委员三分之二赞成始得决议。改组后的政府为结束国民党的“训政”到实施宪政的过渡时期的政府，负有召集国民大会以制定宪法的任务。会议通过的宪法草案规定：立法院为相当于议会的最高国家立法机关，由选民直接选举产生；行政院为最高行政机关，并对立法院负责；

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