2015公共政策概论复习指导(7)

（三）公共政策法律化

政策法律化，顾名思义，就是政策向法律的转化。具体来说，是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，将成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律。它实际上是一种立法活动，所以又称为政策立法。

（1）政策法律化的主体

政策法律化的主体就是依法有了以把政策转化为法律的国家机关，即享有立法权的国家机关。 （2）政策法律化的条件

政策法律化冻是将所有政策都转化为法律。只有具备一定条件的政策才会被转化 为法律。 ① 有立法必要的政策。②成熟、稳定的政策。

（3）政策法律化是政策合法化的一种重要而又特殊的形式。 6.试分析影响政策执行的因素。

在政策执行中起作用的影响因素可以分为五大类：政策方案、政策执行组织、政策对象、政策环境和政策执行机制。

（1）政策方案。

政策方案通过政策执行实现其意义和价值，政策执行以政策方案为基础和依据。因此，政策执行过程必然受到政策方案的多方面影响。

① 政策目标具体明确、有效协调，具有可操作性； ② 政策方案的科学性； ③ 政策内容具体明确； （2）政策执行组织

政策执行与政策方案的制定，其中一个重要的不同点是政策制定基本是由许多决策主体共同作用的结果，但在政策执行阶段却基本只有一个组织担负政策执行任务，这就是官僚组织。从政策执行的角度来看，官僚机构具有这样的特性；

① 管理机构具有无所不在的特性； ② 官僚机构具有不同的社会目的；

③ 官僚机构在政策执行过程中扮演支配性的关键角色。 （3）政策对象

因为政策对象是直接的大范围内的政策利益得失者。公共政策对他们的作用，以及他们对公共政策的反作用同时存在。政策实施能否获得预期效果，要根据政策执行者和政策对象互动作用关系而定，政策对象也可以用自己的行为去影响和制约政策执行者。

（4）政策环境

政策系统和政策环境之间的关系，服从于任何一个系统与其所在环境的关系的普遍模式。 公共政策执行本身是一个系统，而这个系统又处在一个更大的系统中，这个更大的系统就是公共政策执行的外部环境。公共政策执行的外部环境可分为：①政治环境；②经济环境；③文化环境；④生态环境。

（5）公共政策执行机制。

公共政策的执行机制包括执行权力的配置、信息几控制机制等多方面，它们直接影响着公共政策执行动作、方式和过程。

①公共政策执行权力的配置。

政策执行权力的配置，在纵向上，表现为执行权在不同层级存在着分配问题，即执行权在中央和地方政府之间，在地方各极政府组织之间，以及在同一组织同部各个层次之间的配置。

②信息沟通机制。

信息沟通包括信息的下行、上行和平行三个方面的运动，它对公共政策的执行有着重要影响。 ④ 控制机制。

控制是管理的重要环节，也是政策执行的重要手段。当时，控制机制存在的主要问题有：Ⅰ不重视控制的作用，控制乏力，把控制理解为干涉等；

Ⅱ目标分解控制和总体评估控制难以协调，不能全面、准确地把握政策实施的状况； Ⅲ控制方式单一，主要进行事后反馈控制，使控制呈现出低等的应激性，缺乏前瞻性。

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7.试分析我国现阶段应用利益分析方法的社会基础。 （1）改革开放放：整体性利益结构、一元化利益格局。 从1949年到1979年的三十年间，中国社会的利益结构表现出高度的整体性。或者说是一种一元化的利益格局。其基本特征是：在个人利益和国家利益、集体利益的关系上，盲目追求“一大二公”的经济所有制，片面强调个人利益（包括局部的利益）服从于整体的利益，个人利益处于一种被国家利益、集体利益吞噬的状态中；个人利益主要来自于国家和集体的分配，利益获取方式单一，标准趋同，个人之间在利益分配上保持平均化。这种一元化的利益格局造成了客观存在的利益群体的主体意识淡化、利益差别模糊以及社会利益关系单一，低效率的利益组织形式导致社会发展缺乏动力，社会成员追求自身利益最大化的冲动被压制于表面的社会稳定之中，但表面的社会稳定下面实质上潜伏着深刻的危机。这种利益结构并不是在人民中自发地形成的，而是仅有制和高度集中的计划经济的产物，是行政权力强控制的结果。

再加上整个国家与外界的隔绝，人们也没有与其他利益模式比较的可能，就更加促进了这一利益的巩固和发展。这样，久而久之，人们便逐渐习惯了这一利益结构的轨道，并且进而会认为这种利益结构是天经地义的，坚持其轨道乃是社会进步的必然。这样，该利益结构也就渗入到人们的思想意识 来，并形成了与之相适应的道德信条，诸如大公无私、公而忘私、毫不利己、专门利人等。

与之相对的，个人的利益则被看作一种不高尚的甚至是可耻的东西。人们如果追求个人利益就会被看作背离了正常的利益轨道，不仅会乌篷船到社会的谴责。

然而要使人们完全忘掉个人利益并不是一件容易的事。因为个人利益从根本上说来乃是人们生存的要求。人们要生存，要维持生命的延续，就必须有最基本的物质资料。所以，个人利益的本质是对人类最基本需求的满足。

（2）改革开放后：利益分化的时代。 在我国，社会的一切重大变化都是以党的政策的谈会经为开端的。中国共产党的十一届三中全会是关系我国命运的一次极为重要的会议。因为当时我国所面临的选择类似于20世纪80年代末、90年代初苏联和东欧国家所面临的选择。也就说，为了摆脱经济的崩溃，是在社会主义制度的基础上进行改革呢，还是根本上抛弃社会主义制度？这的确是命运攸关的极其艰难的选择。事实证明，中国人的选择是高明的。

所有这些方针、政策、措施在我国将会引起什么样的变化，开始人们只胡作宏观上的大体预测，而无法预见到它在具体过程中的复杂状态，特别是无法预知在产生许多布下效应的同时又会产生哪些负面效应。改革开放的所有的方针、政策和措施所产生的效应，主要表现在两个方面： …… 此处隐藏：731字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……