2015公共政策概论复习指导(4)

作用，具体表现为：一方面，目标群体可以促进和监督对其有利的政策方案的招待另一方面，目标群体可以对其不利的政策方案的执行。当政策执行与政策目标群体发生利益矛盾和利益冲突时，政策目标群体一般会采取对抗的形式对政策执行行为表示反抗，或者通过越级上访的形式向政策执行主体的上级机构表达对公共政策执行的不满。

14.影响政策目标群体态度取向的因素有哪些？

（1）客观因素——影响政策目标群体态度取向的客观因素主要指的是政策主体及政策内容方面对政策目标群体态度取向的影响。

（2）主观因素——影响政策目标群体态度取向的主观因素主要体现在政策目标群体的利益需求、政策目标群体对政策的理解和认知程度以及政策目标群体对政策的参与程度三个方面。

（3）环境因素——影响政策目标群体态度取向的环境因素主要有政策环境和文化环境因素两个方面。

15.如何理解公共政策主客体的互动？ 在政策制定和执行过程中，政策主体和客体之间不停地进行互动，主体带着一定的意向和目的去认识和改造客体，客体又不断向主体施加影响，政策系统的基本功能就是在这种相互趋近的双向运动中实现的。

首先，这里的政策客体主要是针对公共政策的目标群体而言的。由于公共政策系统及其运行过程的高度复杂性，公共政策的主体与客体之间无疑存在着较为强烈的互动。

当然由于公共政策系统及公共政策过程的复杂性，公共政策主体和公共政策客体的划分只是相对意义上的。作为公共政策客体的目标群体和公共政策主体之间是相互作用、在上相互转换的。一方面，对于许多处于中间层次的人、团体和组织而言，他们往往充当了政策主体和政策客体的双重角色，也就是说，公共政策主体在某些情况下可以作为客体而存在，公共政策客体也可以作为主体而存在；另一方面，公共政策主体对公共政策问题的界定和解决问题的目标直接规定了目标群体的范围和性质，而目标群体并不是消极被动的，而是具有能动性，对公共政策主体起着反作用。

16.现阶段我国经济社会环境的主要特征。

（1）生产力发展很快，综合国力显著增强，市场经济体制继续完善； （2）经济结构矛盾突出，经济增长方式逐渐由粗放转向集约； （3）不均衡的经济社会二元结构仍然较为突出；

（4）新型社会阶层不断出现，社会各阶层、集团的利益分化加剧。 17.政治法律环境的内容。

（1）既有的规范性法律政策体系，如宪法、基本法律、行政法规、行政规章、国家政策等。这些因素规定并保障了公共政策系统中权力和资源的分析，保证了公共政策系统运行的协调性、规范性和科学性，同时影响新政策的原则方向。

（2）涉及实际政治权力分配的国家政权制度，如整体制度、国家结构形式、议会制度、政党制度、选举制度、舆论控制制度、决策制度等。它会在很大程度上影响决策主体的构成、民众参与决策的机构及深度，也会影响政府决策内容的偏好。

（3）国内政治形势及特定蟖 政治人物。任何国家及政策在特定的时期都有其特定的奋斗目标。 18.国际政策环境的主要趋势和特点。 （1）全球化——全球化通常是指国与国之间的界限和各国制度的差异界限趋于模糊甚至消失。它是以市场化与信息化为基础，不以任何国家、任何人的意志为转移的历史发展进程。

（2）信息化——信息化与全球化相互交织，推动着全球产业分工深化和经济结构调整，重塑着全球经济竞争的格局。信息化的一个重要表现就是近年来电子政务的发展。

（3）知识化，是指知识作为一种生产要素和资源，被人们吸引、创新，转化利用，从而提高个人素质，改变生产生活方式，促进生产发展的历史过程。知识化是经济发展的基础，而经济则又成为知识化的重要载体。

19.如何理解全球化。

（1）全球化是经济全球化的过程。（2）全球化是与信息化和知识化相伴相成的过程。 （3）全球化是国际主体参与全球事务的过程。（4）全球化是文化相互冲陆、融合的过程。

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20.政策工具的作用。

政策工具是实现政策目标的手段。政策方案只有通过适当的政策工具才能得到有效的执行，从而达到政策设计的理想状态。它是连接目标和结果的桥梁，是将政策目标转化为具体行动的路径和机制。

（1）政策工具是实现政策目标的基本途径；（2）政策工具是完成政策执行的基础手段； （3）政策工具是进行政府重塑的核心要点。 21.政策工具的特征。 （1）自愿（自主）性工具

自愿性工具的核心特征是：它很少或几乎没有政府干预的作用。相反，它在自主治理的基础上完成预定任务。由于自愿性工具既具有成本低、效益高的特点，又与个人自由的文化准则相一致，并能维系家庭与社区的关系，所以它被定为首选的政策工具。

（2）强制性工具。

强制性工具也叫指令性工具，它控制或者指导目标群体的行动。政府依靠其统治权威，可以指示公民个人与私营企业进行某些活动，也可以建立由政府控制的公共企业来履行其功能，或者通过官僚机构直接提供物品和服务。这些是高度强制的工具，被允许在宪法和法律界限内剥夺或者限定目标群体的全部或部分自由决定权。

（3）混合性工具。

混合性工具结合了自主性工具和强制性工具的特征，它们允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但仍由私人主体做最终政策。

22.第三部门（公益机构）志愿失灵的主要表现。

（1）慈善不足：公益活动所需要的开支与能募集到的资金之间存在巨大缺口。 （2）慈善活动的狭隘性：公益活动受益对象往往只是某些特定的社会群体。

（3）慈善组织的家长作风：公益机构的服务对象属于弱势群体，容易助长慈善组织董事会成员的家长作风。

（4）慈善组织的业余性：慈善机构中的多数志愿者都没有受过工作培训，普遍缺乏专业知识。 23.公益机构监督困难的主要原因。

（1）公益机构产出的质与量难以测定和度量。（2）公益机构服务的间接性。 （3）监督主体方面的缺陷。 （4）监督机制制度化不足。 24.影响政策工具选择的因素。

（1）政策目标——政策目标是政策制定者希望通过政策实施所达到的效果。政策目标为政策工具规定了方向，为判断政策工具的有效性提供了评判标准。在进行政策工具选择时，必须考虑到政策目标。

（2）政策工具自身的特征——每种工具都有其优缺点及适用范围。每种工具都会适用于某些情况，也会不适用于情况。选择工具时要将其优缺点都考虑在内，以避免对工具的滥用。

（3）公共政策主客体关系——豪利特和拉米什使用两个相互联系的变量——国家治理能力和政策子系统的复杂程度，建立了政策工具选择的模型。

（4）政策工具选择的环境——政策工具选择的环境是指影响政策工具选择的生态环境或社会背景，这些环境因素包括执行组织、目标团体、过往使用的工具、其他工具及政策领域的其他特征。

（5）意识形态和价值观。——意识形态是一个信仰的体系，不同的意识形态倾向于使用不同的政策工具。就西方国家来说，其政策工具的选择有着明显的意识形态特征。

（6）资源因素——政策工具的选择受制度资源、经济资源和法律资源的限制。 25.对公共政策分析者而言，重视并掌握结构不良的政策问题的原因。

（1）结构不良的政策问题体现了社会价值的冲突性——一个社会中，经常同时存在着不同的社会价值；

（2）政策制 …… 此处隐藏：2622字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……