2015公共政策概论复习指导(5)

（1）效益。是指某一特定方案能否实现所期望的目标，政策产出给社会公众带来正面、积极的福利的程度；

（2）效率。是指特定政策方案投入与产出的比率，它主要是一个量的概念。

（3）充分性。是指特定的政策效益满足引起政策问题的需要、价值或机会的有效程度，它明确了对政策方案和有价值的结果之间关系强度的期望。

（4）公平性。是指效果和努力在社会不同群体中分配的公平程度。 （5）回应性。是指政策满足特定群体的需要、偏好或者价值观的程度。 （6）适当性。是指一项计划的目标和支持这些目标的前提是否站得住脚。

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33.政策方案优选中共识形成的途径。

（1）交换。公共政策说到底是政府为了解决和协调公众利益矛盾而制定的行为准则。因此，政府决策过程就是形成一定的规则，使公众利益得以平衡的过程。要形成大家能普遍接受的规则，交换是主要手段与形式。

（2）说服。说明是指某一决策主体以另一决策主体为对象，试图证明自己在选择某一决策方案上所采取的立场、态度的正确性与合理性，从而要求对方给予理解和支持的行为。说明也是方案优选中达成共识的常用手段。

（3）强制。在政策制定过程中还常常使用强制的方式。强制是某些决策者利用手中控制的权力、物质及其他优势，在优选政策方案时，迫使与自己利益不一致的决策放弃原先所持有的价值、立场、态度的行为。

交换、说服和强制这三种共识形成途径既有区别，又有联系，在实践中常常交叉、混合使用。 34.西蒙提出的解决决策过程中冲突的方式。

（1）要确定一个满足共同准则的解决问题的办法。

（2）用劝说的方法，改变个人目标，使之与组织目标一致。 （3）当目标问题上的意见分歧不可改变时，可采用协议方式。 （4）与协议性质相似，可使用权术来解决群体间的利益冲突。

所以，因个人不能做出决定所引起的利益冲突，主要采用前两种方式；因组织冲突所导致的群体间的利益冲突，主要采用后两种方式。

35.自上而下研究途径的基本特点。

我国学者张金马和丁煌等教授总结了由上而下研究途径的基本特点： （1）研究基点在于解释为什么政策过程出现或没有出现成功的结果。

（2）从高层政策制定者的角度来看问题。在相当程度上，政策被视为高层决策者的“财产”。 （3）上述立场之所以得以确立，在很大程度上是因为他们在价值观上秉承了自威尔逊以来的政治——行政二分法理念（在公共政策领域，它表现为政策制定与政策执行的二分法）。政策制定被认为是民选政治家的职责，而政策执行则是政府行政官员的功能。执行者是制定者的代理人，因此从属于制定者。

（4）这种研究途径的一个重要知识基础是马克斯.韦伯的官僚科层制理论传统，其核心是行政组织的层级原则和由上而下的指挥控制。政策的执行被看作一种理性的科学管理活动和技术事务。

（5）正是基于上述几点特征，政府行政效率的提高和政策执行问题的解决，其出路在于组织的管理与控制。

36.自下而上研究途径的基本观点。

（1）有效的政策执行和多种因素有关。换句话说，政策执行能否有效完全要看在执行过程中到底有哪些因素涉及其中。

（2）政策执行不是政策制定者一厢情愿的想法，他必须与下属机关达成执行政策的共识，因为下级有可能自行选择可行的试，以实现政策目标。

（3）有效的政策执行取决于执行机关的行为和产出，而不是政策制定者的意图。

（4）有效的政策执行是多元行动者的复杂互相结果，而不是单位一机构贯彻政策目标的行动结果。因此，必须充分掌握多元行动者之间的互动。

（5）有效的政策执行必然涉及妥协、交易和联盟，因此互惠性比监督性功能更为重要。 37.政策执行系统模型中影响政策制定与政策效果之间关系的因素。 （1）政策目标与标准。 （2）政策资源。

（3）组织间的沟通与强化行动。 （4）执行机构的特性。 （5）经济与政治环境。 （6）执行人员的偏好。

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38.政策对象接受政策的原因。

（1）作为社会中的每一个成员，通过多年来的各种教育，已形成一种政治行为模式，即对权威的尊重，包括对政府所作的各种决定的服从。

（2）自我利益的保护与发展，经常是部分政策对象是服从政策的重要原因。 （3）人们遵守一项政策，主要是因为他们对政策合法性的认同。 （4）不少人是因为害怕惩罚才服从政策。

（5）对任何一个政策对象来说，对政策都会有一个从不了解到了解、从了解不多到了解较多的过程。当某项政策已被社会多数成员认同时，即使那些不理解或反对这项政策的人，也能经过利益比较而接受政策。

39.政策宣传的重要作用。

（1）加强政策宴传，有助于提高政策执行者的政策认知。 （2）加强政策宣传，有助于提高目标群体的政策认知。 40.政策效果与政策产出、政策影响的区别。 我们要注意把政策效果与政策目标、政策产出区别开来，避免形成对政策效果的两种片面理解。 第一种片面理解，是将政策效果同公共政策预定目标等同起来，认为公共政策评估就是对某项公共政策在完成其预定目标方面所产生效果的一种客观的、系统的检测。

第二种自面理解，是将政策效果与政策产出混为一谈，将公共政策评价仅仅视为对政府行为的一种检测，忽略与政府行为相关的各种环境的变化。

41.政策评估研究演进的划分阶段。

美国学者埃根.古巴和伊芳娜.林肯划分了四个阶段：

第一阶段，从1910年到第二次世界大战期间，是第一代评估。这个阶段的标志是“测量”，认为“政策评估即实验室实验”。

第二阶段，从第二次世界大战到1963年，是第二代评估。这个阶段的标志是“描述”。 第三阶段，从1963年到1975年，是第三评估。这个阶段的标志是“判断”。 第四阶段，1975年以后，是第四代评估。这个阶段是“回应的建构性评估”，其核心是“协商”。 42.公共政策终止的影响因素。 （1）决策者价值取向的改变； （2）政策资源的缺乏； （3）政策环境的变化； （4）触发机制的影响。

43.公共政策终止可能遇到的障碍。 （1）心理上的抵触； （2）组织的持久性； （3）反对势力的联盟； （4）法律上的障碍； （5）高昂的成本。

44.公共政策终止的策略。

（1）重视说明工作，消除抵触情绪； （2）公开评价结果，争取支持力量； （3）旧政策终止与新政策出台并举； （4）不放“试探性气球”；

（5）只终止必要的部分，减少终止代价。 45.利益的特点。

首先，这种界定表明了主体的需求与满足需求的客体之间的一致性； 其次，这种界定表明了人所需求的利益具有普遍性； 再次，这种界定表明了人所需求的利益具有合理性； 最后，这种界定表明了人所需求的利益具有交换性；

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