最新PPP与特色小镇调研报告(4)

在前文对特色小镇进行分类的基础上，根据小镇的开发、发展特色类型为划分依据，特色小镇主要类型有：资源集聚型（如浙江的磐安江南药镇、江苏吴江旗袍小镇、海南三亚天涯小鱼温泉特色小镇等）、环境集聚型（如安徽黟县、贵州旧州镇等）、平台集聚型（如杭州玉皇山南基金小镇、云栖小镇、艺尚小镇等）三类。不同特色类型的特色小镇，要实现小镇特色的开发与发展，其在运用PPP模式进行建设的过程中，应注重特色导向。

1. 环境集聚型特色小镇，由于以开发文化旅游、景观旅游、民俗旅游为主，往往围绕某一特色历史文化小镇或旅游景区为核心进行片区整体开发，可以采用单一社会资本整体开发模式，引进综合旅游运营商或城市运营商，进行特色小镇的开发。具体运作模式上可以采用DFBOT(设计-融资-建设-运营-移交)或DFBOO(设计-融资-建设-拥有-运营)模式。

2. 资源集聚型特色小镇，由于主要是围绕地方特色资源而形成的，其运作模式与地方特色资源存在密不可分的联系，因而在特色小镇的建设运营上有其专业性，往往很难找一个既综合又符合地方特色的专业运营商，因此可以采用多社会资本协同开发模式。具体的开发模式，可以根据具体开发项目的性质和经营性选择DFBOT或BOT、TOT等模式。

3. 平台集聚型特色小镇，其主要目的是利用地方特色优势搭建产业发展平台，吸引有需求的企业入驻集中发展相关产业，特色小镇的建设主要集中基础设施建设、环境整治及物业开发，如

果经营性项目不多，则可以采用传统的一级模式；经营性项目较多的特色小镇可以采用多社会资本协同开发模式。具体开发模式上可以采用BOT等模式。

五、特色小镇PPP项目的相关建议 （一）对企业的建议 1. 明确PPP项目运作机制

首先，明确项目合作主体。四大主体是政府授权的下属机构或下属公司；各类投资主体；金融机构或其他投资人；咨询设计、工程施工、招商运营等产业服务机构。

其次，明确职责分工。政府部门给予整体方向指导、行政便利支持和专项资金补贴等；合作成立的SPC公司作为PPP项目实施主体，负责与政府签订PPP项目合同，进行土地整理、基础设施建设、公共设施建设、物业项目开发等项目开发运营活动。

2. 明确项目相关投资回报

PPP项目属于基础设施与公共事业，决定了它需要在社会资本收益和公共利益之间寻求平衡，收益率大概只能达到10%。因此，建议参与特色小镇建设的社会资本方一开始就要降低收益预期。

其次，明确项目收益及补偿来源，主要包括开发建设成本补偿和特许经营收益。最后，要明确项目周期。一般PPP项目都有长达10-30年的运营期，要靠后期运营的收益来弥补前期投资，因此，需要社会资本方具有强大的运营能力。

（二）对政府的建议 1. 建立PPP项目资源库

首先明确入库项目范围，重点为城市基础设施及公共服务领域项目。其次，聘请专业PPP项目咨询机构，包装特色小镇PPP项目，向上申报；

然后邀请中介机构基于项目的建设经营方案、盈利补贴方案、经营年限等综合条件，对项目进行初步筛选。

再次，根据申报项目的性质及成熟度，明确项目分类（储备项目库、执行项目库、示范项目库），确定项目开发时序。

最后，对项目实施动态化管理，及时有效掌握每个项目的详细信息，有针对性的提供技术支持与专业指导，同时建立针对进度慢、效应差的项目建立退出机制，形成良性机制循环。

2. 制定PPP项目税收优惠政策

目前，财政部已出台一份《关于支持政府和社会资本合作PPP模式的税收优惠政策的建议》，主要涉及基础建设领域。因此，在针对社会资本参与特色小镇PPP项目，政府也应加快出台针对不同类型的特色小镇PPP项目实施的各个阶段的专项支持扶持优惠政策，以达到降低社会资本的投资成本。

3. 加强PPP项目金融支持体系

建议政府加强加紧出台更多金融支持政策，建立符合特色小镇PPP项目的金融体系，如：扩大商业银行对特色小镇建设贷款力度、对于进行特色小镇建设的社会资本进行贷款贴息、大力在

各个金融机构宣传特色小镇PPP项目、直接发行一些特色小镇PPP项目的项目收益债、资产证券化进行特色小镇PPP项目融资等。

4. 加强人才引进政策

为了配合特色小镇PPP融资项目的顺利实施，政府还应利用其自身优势培养和引进一批熟悉PPP项目和投融资结构的专业性人才。当然也应该为特色小镇后续的经营和发展储备一批专业对口的人才。