2010年十二五人才发展规划(舟山20101026)(2)(2)

质结构日益优化，学历层次稳步提高，职称结构不断改善，具有大专以上学历人员占45％，拥有学位的人才比例达到10‰，专业技术人员总量为6.7万人，初级工以上技能人才6.8万人，人才竞争力进一步增强。

3、高层次人才迅速壮大。“十一五”期间，累计培养和引进高层次人才2000多人，其中引进博士67人。“十一五”期末，全市有高层次人才6000余人，其中拥有博士和硕士学位的分别是148人和1200余人，副高以上专业技术职称人才4346人。有27人享受国务院政府特殊津贴，有83 人入选浙江省“新世纪151人才工程”培养人员；有226人入选市“111人才工程”培养人员。有117人先后被列入我市专业技术拔尖人才，有15人被评为有突出贡献优秀专业技术人才，有30人被评为有突出贡献高技能人才。全市高技能人才总量达7800人。

4、人才载体更加完善。“十一五”期间，建立了国家级引智园区1个，科创园区1个。“十一五”期末，全市共有博士后工作站3个，省级高新技术园区2个、省级研究院所2家，省级重点实验室3家，省级科技企业孵化器2家、省级区域科技创新服务中心7家、省级企业研发中心22家、省级企业技术中心14家、市属研究所5家，区域创新体系初步形成。

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5、人才工作不断创新。大胆突破，锐意改革，建立了统一高效的人才工作领导体制；实施了“项目+人才+团队”的领军人才引进计划，创新了人才引进机制；搭建了“一会两赛”平台，建立了引才长效机制；开展“大培训、大练兵、大比武”，开辟了技能人才培养新途径；组建了人才评荐服务中心，推动人才服务质量明显上升。

“十一五”期间，我市不断加大人才工作力度，积极创新人才发展机制，人才队伍整体实力不断增强，为经济社会转型发展提供了坚实的人才保障，也取得了宝贵的经验。一是市委、市政府高度重视人才工作。牢固树立了人才资源是“第一资源”的思想理念，明确了“人才强市”战略。二是坚持了党管人才的原则。加强了党对人才工作的宏观管理，在各级党委的领导下，全市各级各部门各司其职、密切配合、统筹协调、形成合力，初步形成社会力量广泛参与、各级部门齐抓共管的人才工作新格局。三是确立了“区域性、特色性海洋经济人才高地”建设目标。紧紧依托产业优势，努力打造国内外海洋人才向往和集聚的地方。通过近年来的努力，全市人才事业发展态势良好，初步形成了一支与海洋经济发展相适应的人才队伍，有效的促进了经济社会的又好又快发展。

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（二）人才发展存在的差距

1、人才队伍的实力与经济社会发展的要求尚有差距。“十一五”期间，全市人才数量不断增长，但总量仍然偏小，其中高学历、高职称、高技能人才所占比例相对偏低，人才队伍的总体竞争力还不强，与我市海洋经济大开发大发展的形势不相适应。

2、人才载体建设与人才集聚要求尚不相符合。现有各类载体与蓬勃发展的人才事业相比，数量仍显不足、功能仍较薄弱，尤其是缺少人才集聚的大平台、大项目、大企业，对人才的影响力不大、吸引力不强。

3、人才工作的体制机制与海洋经济人才高地建设要求不太适应。我市初步构建了较为完善的人才工作体制机制，但与海洋经济人才高地建设的要求相比，与人才工作科学化、规范化、效能化的要求相比，人才工作体制机制仍需进一步优化，人才工作政策体系仍需进一步完善，人才工作队伍的专业化水平仍需进一步提高。

4、人才发展环境与人才发展需求尚不匹配。在人才发展硬环境方面，人才住房保障体系还没有建立，医疗、教育等公共服务环境还不能满足高层次人才的需要。在人才发展软环境方面，各类政策之间的衔接、政策精神的落实、公共服务的供给以及重才爱才的氛围仍有待加强。

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二、机遇与挑战

“十一五”期间，经过全市上下的共同努力，我市的人才工作取得了显著成效，充分发挥了人才在经济社会发展中的支撑和引领作用。但面对新形势，面对建设“海洋经济综合开发试验区”的新要求，人才工作仍面临着新的机遇和挑战。

（一）人才发展的机遇

1、更好实施人才强国战略机遇。党的十七大强调更好实施人才强国战略，《国家中长期人才发展规划纲要》进一步明确了人才发展的指导方针、战略目标、总体部署、主要任务和政策措施，要求实施一批引领性、示范性的重大人才发展工程，必将为我市人才发展带来更多新的机遇。

2、加快转变经济发展方式机遇。中央把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,更加注重自主创新，有利于我市发挥科教优势，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新转变。

3、海洋经济大发展的机遇。随着国家、省对海洋经济发展的日益重视，舟山具有的独特区位优势、丰富资源优势和潜在后发优势在整个长三角和全国发展海洋经济中战略地

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位进一步凸显。省委、省政府着力推进浙江海洋经济发展上升为国家战略，并把舟山作为“发展海洋经济、建设港航强省”的主战场。因此，我市面临着重大的历史性发展机遇。 （二）人才发展的挑战

1、人才竞争日趋激烈

当前，全球已进入空前的创新密集和产业变革的时代，区域经济竞争越来越演变为人才之争，谁拥有人才，谁就拥有发展后劲，谁就能创造竞争优势。特别是全国人才工作会议召开后，各地都在制定出台吸引人才的政策措施，地区与地区之间、城市与城市之间的人才竞争越来越趋白热化。

2、城市能级相对较小

舟山是一个群岛型城市，下辖2区2县，全市人口大约100万人，城市的基础条件、商务设施、研发能力、专业服务、政府服务和开放程度相对偏弱，城市的区域位置、自身资源、承接载体、产业层次等引才条件与国内先进城市相比有一定差距，尤其是城市对周围地区的辐射和带动效应明显不足。

3、“试验区”建设的新考验

《长江三角洲地区区域规划》明确提出要设立舟山海洋综合开发试验区。未来5年，是建设“试验区”的起步阶段，也是非常关键的一个阶段，急需大量人才，尤其是高层次创

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