国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知(7)

◆为符合条件的棚户区居民实施住房改造； ◆为农村困难家庭危房改造提供补助。 第一节 重点任务

加大保障性安居工程建设力度，增加保障性住房供应，加快解决城镇居民基本住房问题和农村困难群众住房安全问题，建

立健全基本住房保障制度。

——廉租住房和公共租赁住房。保障性住房实行分散配建和集中建设相结合。集中建设保障性住房，要优先安排在交通便

利、基础设施齐全、公共事业完备、就业方便的区域。健全廉租住房保障方式，实行实物配租和租赁补贴相结合。多渠道筹集

廉租住房房源。完善租赁补贴制度，通过发放租赁补贴增强低收入家庭在市场上承租住房的能力。重点发展公共租赁住房，逐

步使其成为保障性住房的主体，并逐步实现与廉租住房统筹建设、并轨运行。面向有一定支付能力的城镇中低收入住房困难家

庭，适当发展经济适用住房和限价商品住房。

——棚户区改造。全面推进城市和国有工矿棚户区、中央下放地方煤矿棚户区、国有林区棚户区和国有林场危旧房、国有

垦区危房改造。稳步推进非成片棚户区、零星危旧房改造。逐步开展基础设施简陋、建筑密度大、集中连片的城镇旧住宅区综

合整治，稳步实施“城中村”改造，改善基础设施条件，完善居住功能。

——农村危房改造。继续推进农村危房改造，合理确定补助对象和标准，优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决住房

安全问题。落实建设基本要求，强化工程质量安全管理，完善档案管理和产权登记，推动农村基本住房安全保障制度建设。推

进游牧民定居工程建设，提高建设质量和规范化水平。

——保障性住房管理。加快基本住房保障立法工作，做好廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房等各类保障性住房的政

策衔接。鼓励各地依法建立保障性住房投资机构。研究建立全国性和区域性个人住房贷款担保体系，支持中低收入家庭改善住

房条件。建立健全多部门联动的收入（财产）和住房情况动态监管机制，制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监

管程序，严格规范准入、退出管理和租费标准。加强棚户区改造项目管理，推进市政基础设施和公共服务设施配套建设。实施

能力建设工程，建立健全保障性住房管理服务机构，提升住房保障管理人员素质，加强规范化管理。建立全国住房保障基础信

息管理平台，促进全国住房保障业务系统互联互通。

第二节 基本标准

加快建立健全基本住房保障服务国家标准体系。依据基本住房保障有关政策规定，为保证保障性住房的供给规模和质量，

明确工作任务的事权与支出责任，制定“十二五”时期基本住房保障服务国家基本标准。

基本住房保障对象的家庭收入（财产）标准、住房困难标准、租金标准和保障面积标准，由市(地)、县级政府在国家标准

框架内结合当地实际确定，并实行年度动态管理。

基本住房保障管理服务机构的设施建设、设备配置、人员配备、服务规范等具体标准，由住房城乡建设部依法会同有关部

门及国家标准化行政管理部门制定实施。

“十二五”时期基本住房保障服务国家基本标准

服务项目 服务对象 保障标准

享有实物配租的，人均住房建筑面积

支出责任 覆盖水平 增加廉租住房不低于400万套，新增发放赁补贴不低于150万户

13m左右，套型建筑面积50m以内，市、县政府负责，

租住房

城镇低收入住房困难家庭

租金标准由市、县政府确定；享有租省级政府给予资金赁补贴的，租赁补贴标准由市、县政支持，中央给予资府根据当地经济发展水平、市场平均金补助 租金、家庭经济承受能力等因素确定

城镇中等偏下收

共租赁房

入住房困难家庭、新就业无房职工、城镇稳定就业的外来务工人员

单套建筑面积以40m左右的小户型为主，租金水平由市、县政府根据市场租金水平和供应对象的支付能力等因素确定

2

22

市、县政府负责，引导社会资金投

增加公共租赁

入，省级政府给予住房不低于资金支持，中央给1000万套 予资金补助 政府给予适当补

户区改符合条件的棚户区居民

实物安置和货币补偿相结合，具体标助，企业安排一定改造棚户区居准由市、县政府确定（有国家标准的，的资金，住户承担民住房不低于执行国家标准）

一部分住房改善费1000万户 用

居住在危房中的

村危房造

农村分散供养五困残疾人家庭和其他贫困户

每户建筑面积不低于60m（考虑家庭

牧民定

2

2

省级政府负总责，

每户建筑面积一般控制在40—60m，中央财政安排补助助标准自行确定

予资金支持、个人自筹等相结合 省级政府负总责，

中央财政安排补助基本完成24.资金、地方财政给万户游牧民的予资金支持、个人定居任务 自筹相结合

改造农村危房800万户以上

保户、低保户、贫户均中央补助不低于6000元，地方补资金、省级财政给

未定居的游牧民

平均人口差异，内蒙古自治区户均50m），户均中央补助3万元，户均地方配套1.6万元

2

第三节 保障政策

进一步完善土地、财税、金融等政策体系，建立稳定投入机制，加大财政资金、住房公积金贷款、银行贷款的支持力度，

引导社会力量参与保障性安居工程建设和运营。

——土地政策。在土地利用年度计划中要根据保障性安居工程建设需要，单独列出，做到应保尽保。依法收回的闲置土地、

具备净地出让条件的储备土地和农用地转用计划指标，应优先保证保障性住房用地。

——财税政策。加大财政投入力度，完善财政投入方式。土地出让收益用于保障性住房建设和棚户区改造的比例不低于10%。

地方政府债券优先用于保障性安居工程建设。住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后，全部用于廉租住房和

公共租赁住房建设。对保障性安居工程建设和运营给予税费优惠。其中，对廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房及棚户区

安置住房，免收各种行政事业性收费和政府性基金。

——金融政策。支持保险资金、信托资金、房地产信托投资基金等投资保障性安居工程建设和运营。支持符合条件的地方

政府融资平台公司和其他企业发行企业（公司）债券、上市公司债券，多渠道筹集建设资金。鼓励商业银行按照风险可控的原

则，发放公共租赁住房等保障性住房中长期贷款。支持符合条件的省级政府以及计划单列市、省会城市、地级市政府融资平台

公司进行廉租住房、公共租赁住房和棚户区改造融资。

——价格政策。依据经济社会发展水平、保障对象的承受能力以及建设成本等因素，合理制定、调整保障性住房价格或租

金标准。

第十章 公共文化体育

国家建立公共文化体育服务制度，保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动和体

育健身等权益。

“十二五”时期，政府提供如下公共文化体育服务： ◆向全民免费开放基层公共文化体育设施，逐步扩大公共图书馆、文化馆（站）、博物馆、美术馆念馆、科技馆、工人文化宫、青少年宫等免费开放范围； ◆为全民免费提供基本的广播电视服务和突发事件应急广播服务； ◆为 …… 此处隐藏：2793字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……