国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知(5)

照料、教育和职业培训、医疗救治、行为矫治、心理辅导、权益保护、返乡及安置等

负责 100%，

城区均设有标准的救助机构 服务 社会福利

孤儿基本生活最低养育标准由各地按不低

孤儿养育保障

失去父母、查找不到生父母的未成年人

于当地平均生活水平的原则合理确定，机构养育

地方政府目标人负

群覆盖责，率中央100%，财政新增孤按照儿养育一定床位标准20万给予张 补助 标准高于散居养育标准 不低于当地村民的平均生活水

地方

群覆盖

平，政府目标人并根负据当责，率

无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，地村中央100%，

农村五保供养

或者法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年、残疾或者未满16周岁的村民

民平财政集中供均生对困养能力活水难地达到平的区适50%以提高当补上 适时助 调整，由地方政府确定 不保留骨灰者骨灰撒海等服

务免地方使火化

殡葬补贴

推行火葬地区不保留骨灰者和低收入家庭身故者的家庭

费；政府率提高有条负责 到50% 件的地方为低收入家庭身故

者遗体运送、火化以及安葬等提供补贴 基本养老服务 有条件的地方根据老年人身体状基本养老服务补贴 家庭经济困难且生活难以自理的失能半失能65岁及以上城乡况和居民 家庭收入情况评估，确定补贴标准 优抚安置 不低中央于当和地目标人优待抚恤 享受国家抚恤补助的优抚人员 地平方政群覆盖均生府分率活水级负100% 平 担 不低中央于当和地目标人重点优抚对象集中供养 孤老和生活不能自理的抚恤优待对象 地平方政群覆盖均生府共率活水同负100% 平 责 退役军人安置 退役军人 自主中央目标人就业和地群覆盖地方政府负责 目标人群覆盖率50%以上 的，方政率在领府共100% 取退同负役金责 后，享受扶持就业优惠政策；其他分别采取安排工作、退休、供养等方式予以安置 第三节 保障工程

按照应保尽保、应助尽助的要求，实施一批基本社会服务保障工程，提升基本社会服务水平。

——低收入家庭认定体系建设工程。结合建立收入信息监测系统，指导地方通过资源整合，加强低收入家庭收入核定工作

机构及能力建设，逐步建立居民家庭经济状况核对信息系统。

——综合防灾减灾工程。重点推进国家自然灾害四级应急救助指挥系统、救灾物资储备库及综合应急避难场所等建设，加

强社区减灾工作，开展防灾减灾专业人员特别是灾害信息员和志愿者队伍培训。

——孤残儿童保障服务工程。推进儿童福利机构建设，配备必要的专业救治和康复设施，培养培训2万名具有资质的孤残

儿童护理员。拓展流浪未成年人保护设施功能，发挥庇护救助作用。

——养老服务体系建设工程。充分利用现有资源，加快专业化的老年养护机构和社区日间照料中心建设。增加养老床位300

多万张，每千名老年人拥有养老床位数达到30张。支持有需求的失能老年人实行家庭无障碍设施改造。培养培训具有资质的专

业养老服务人员。

第七章 基本医疗卫生

国家建立基本医疗卫生制度，为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，切实保障人民群众身体健康。

“十二五”时期，政府提供如下基本医疗卫生服务： ◆为城乡居民免费提供居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健年人保健、高血压等慢性病管理、重性精神疾病管理、卫生监督协管等国家基本公共卫生服务； ◆实施国家免疫规划，艾滋病和结核病、血吸虫病等重大传染病防治，农村妇女住院分娩补助、适女宫颈癌乳腺癌检查等重大公共卫生项目； ◆实施国家基本药物制度，基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录，并实行零差率销售； ◆为公众安全用药提供保障，确保药品质量和安全。 第一节 重点任务

按照人人享有基本医疗卫生服务的目标要求，加快建立健全公共卫生服务体系、城乡医疗服务体系、药品供应和安全保障

体系，提高基本医疗卫生服务的公平性、可及性和质量水平。

——公共卫生服务。全面实施国家基本公共卫生服务项目，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准。实施国民健康行动

计划，根据经济社会发展水平和疾病防治工作需要，逐步增加重大公共卫生服务项目。完善重大疾病防控、计划生育、妇幼保

健等专业公共卫生服务网络，提高对严重威胁人民健康的传染病、慢性病、地方病、职业病和出生缺陷等疾病的监测、预防和

控制能力。完善卫生监督体系，建立食品安全标准及风险评估、监测预警、应急处置体系和饮用水卫生监督监测体系。依托县

级医院实施农村院前急救网络建设。加强突发公共事件紧急医学救援能力和突发公共卫生事件监测预警、应急处理能力建设。

积极发展中医预防保健服务。

——医疗服务。完善区域卫生规划。按照“大病不出县”、“小病不出社区”的要求，加强以县级医院为龙头、乡镇卫生

院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设，健全以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构、医院和预防保健机

构分工协作的城市医疗卫生服务体系。扩大城乡医院对口支援力度，推行乡村卫生服务一体化管理。加快建立分级诊疗、双向

转诊和全科医生首诊制度。巩固和完善国家基本药物制度，推进基层医疗卫生机构综合改革，建立多渠道补偿机制，完善人事

分配制度、考核和激励机制。积极推动公立医院改革，完善医院管理体制、法人治理机制、补偿机制和医疗机构分类管理制度。

加强医疗服务监管，制定实施鼓励医疗卫生人才到基层服务的政策措施。推动形成多元化办医格局。统筹利用中西医卫生资源，