国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知

国务院关于印发国家基本公共服务体系

“十二五”规划的通知

国发〔2012〕29号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《国家基本公共服务体系“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

2012年7月11日

国家基本公共服务体系“十二五”规划

目 录

序 言

第一章 规划背景

第一节 基本概念

第二节 规划范围

第三节 发展环境

第二章 指导思想和主要目标

第一节 指导思想

第二节 主要目标

第三章 基本公共教育

第一节 重点任务

第二节 基本标准

第三节 保障工程

第四章 劳动就业服务

第一节 重点任务

第二节 基本标准

第三节 保障工程

第五章 社会保险

第一节 重点任务

第二节 基本标准

第三节 保障工程

第六章 基本社会服务

第一节 重点任务

第二节 基本标准

第三节 保障工程

第七章 基本医疗卫生

第一节 重点任务

第二节 基本标准

第三节 保障工程

第八章 人口和计划生育

第一节 重点任务

第二节 基本标准

第三节 保障工程

第九章 基本住房保障

第一节 重点任务

第二节 基本标准

第三节 保障政策

第十章 公共文化体育

第一节 重点任务

第二节 基本标准

第三节 保障工程

第十一章 残疾人基本公共服务

第一节 重点任务

第二节 基本标准

第三节 保障工程

第十二章 促进城乡、区域基本公共服务均等化

第一节 促进城乡基本公共服务均等化

第二节 促进区域基本公共服务均等化

第十三章 增强公共财政保障能力

第一节 明确政府间事权和支出责任

第二节 完善转移支付制度

第三节 健全财力保障机制

第十四章 创新供给模式

第一节 建立多元供给机制

第二节 分类推进事业单位改革

第三节 鼓励社会力量参与

第十五章 规划实施

第一节 明确责任分工

第二节 加强监督问责

序 言

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。建立健全基

本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，是构建社会主义和谐社会、维护社会公

平正义的迫切需要，是全面建设服务型政府的内在要求，对于推进以保障和改善民生为重点的社会建设，对于切实保障人民群

众最关心、最直接、最现实的利益，对于加快经济发展方式转变、扩大内需特别是消费需求，都具有十分重要的意义。

本规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称“十二五”规划纲要）的有关要求

编制，主要阐明国家基本公共服务的制度安排，明确基本范围、标准和工作重点，引导公共资源配置，是“十二五”乃至更长

一段时期构建国家基本公共服务体系的综合性、基础性和指导性文件，是政府履行公共服务职责的重要依据。

第一章 规划背景

第一节 基本概念

基本公共服务，指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公

民生存和发展基本需求的公共服务。享有基本公共服务属于公民的权利，提供基本公共服务是政府的职责。

基本公共服务范围，一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等

领域的公共服务，广义上还包括与人民生活环境紧密关联的交通、通信、公用设施、环境保护等领域的公共服务，以及保障安

全需要的公共安全、消费安全和国防安全等领域的公共服务。

基本公共服务标准，指在一定时期内为实现既定目标而对基本公共服务活动所制定的技术和管理等规范。

基本公共服务均等化，指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是机会均等，而不是简单的平均

化和无差异化。

基本公共服务体系，指由基本公共服务范围和标准、资源配置、管理运行、供给方式以及绩效评价等所构成的系统性、整

体性的制度安排。

第二节 规划范围

根据“十二五”规划纲要，为突出体现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，本规划的范围

确定为公共教育、劳动就业服务、社会保障、基本社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化等领域的基本公共服

务。

“十二五”规划纲要还明确了基础设施、环境保护两个领域的基本公共服务重点任务，包括：行政村通公路和客运班车，

城市建成区公共交通全覆盖；行政村通电，无电地区人口全部用上电；邮政服务做到乡乡设所、村村通邮；县县具备污水、垃

圾无害化处理能力和环境监测评估能力；保障城乡饮用水水源地安全等。这些内容分别纳入综合交通运输、能源、邮政、环境

保护等相关“十二五”专项规划中，不在本规划中予以阐述。

第三节 发展环境

经过30多年的改革开放和发展建设，我国经济实力、综合国力和国际地位显著提高，人民生活明显改善。“十一五”以来，

各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，我国基本公共服务体系建设取得了显著成效。城乡免费义务教

育全面实施，公共教育体系日趋完备，国民平均受教育年限达到9年。实施积极就业政策，初步建立起面向全体劳动者的公共

就业服务体系。社会保险制度逐步由城镇向农村、由职工向居民扩展，保障水平逐步提高，城乡社会救助体系和社会福利体系

基本形成。医药卫生体制改革深入推进，免费基本公共卫生服务项目全面实施，城乡基层医疗卫生服务体系逐步健全，国家基

本药物制度初步建立。保障性安居工程加快建设，以廉租住房、公共租赁住房和农村危房改造等为主要内容的基本住房保障制

度初步形成。基本实现县县有文化馆图书馆、乡乡有综合文化站，广播电视全面覆盖20户以上已通电自然村，公共博物馆、纪

念馆、美术馆、公共图书馆、文化馆、科技馆等公共文化设施逐步向社会免费开放。全民健身稳步推进。公共服务财政投入显

著增加。从总体上看，我国基本公共服务的制度框架已初步形成，人民群众上学、就业、就医、社会保障、文化生活等难点问