延安市国民经济和社会发展十二五规划纲要(5)

来源：网络收集时间：2026-08-23

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深化征地制度改革，开展城乡建设用地增减挂钩试点，推进城乡建设用地同权同价，建立城乡统一的建设用地市场。积极推进农村土地承包经营权流转，推动土地向经营大户集中、农民向县城和重点镇集中、产业向园区集中。农村集体建设用地收益全部用于村庄公共服务设施建设。对农民承包地、宅基地、房屋、林地等产权进行确权颁证，建立农村产权交易平台，积极推进农村物权产权资本化，为农民申请抵押贷款、筹集产业资本、增加财产性收入创造条件。改革农民进城购房置业政策，稳步推行“宅基地换住房、承包地换社保”，建立进城农民宅基地和承包地退出补偿机制，允许进城农民享受城镇经济适用房和廉租房等保障性住房政策。大力发展农村专业合作经济组织，引导家庭经营向生产规模化、集约化发展，提高农业生产组织化程度，降低和分散农民生产经营的市场风险。四、加快财税体制改革

调整优化公共财政投向，扩大公共服务支出范围。理顺各级政府间财政分配关系，探索建立重点镇完全财政职能，增加县、镇财力，增强基层政府财权与事权匹配能力。加大对困难县均衡性转移支付规模，建立县级基本财政保障机制，缩小县域间基本公共服务水平差距。完善预算编制和执行管理制度，实行全口径预算管理，细化编制预算，强化预算约束。深化政府收支分类改革，深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革。五、深化投融资体制改革

完善企业投资项目核准制和备案制，确立企业投资主体地位。建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府调控有效的新型投资体制。进一步合理界定政府投资范围，规范政府投资行为，强化政府投资综合管理部门对预算内投资的统筹协调，集中财力办大事，提高财政资金使用效益。积极发展资本市场，创新投融资方式，鼓励支持企业债券融资，大力推行项目融资，探索以所持石油企业股权和国有资产存量为重大项目融资提供担保。支持有条件的县区设立城镇开发建设投资公司，搭建城镇建设融资平台。鼓励支持有条件的企业发行企业债券。组建延安商业银行，发展村镇银行和小额贷款公司，稳步发展信托、金融租赁、融资担保、典当等金融服务，每个县区设立1—2家村镇银行、小额贷款公司、融资担保机构，市县共同设立创投基金，消除基础金融服务空白乡镇，力争实现上市企业零的突破。完善担保体系，壮大担保主体规模，增强融资担保能力。发展农业政策保险和商业保险。理顺政府债务管理体制，强化债务风险管理。

第十章推进对外开放，提高经济外向度

实行更加积极主动的开放战略，着力改善投资环境，拓宽合作领域，创新合作方式，努力开创全方位、大跨度、多层次、宽领域的对外开放新格局，全面提升经济外向度。

营造良好环境。加强科技、信息等公共服务平台建设，努力营造宽松的政策环境、开放的投资环境、便捷的服务环境、有序的管理环境和安全的生活环境，保障投资者和经营者合法权益。

扩大开放领域。积极创造条件，加快引进国内外先进生产要素，参与更大范围、更广领域、更高层次的分工与合作，不断扩大对内对外开放领域。对外开放由经济领域转向经济、社会全方位对外开放，除国家有关政策、法规限制开放的领域外，所有经营性领域全部向社会资本和外资开放。对内开放主体由国有经济为主向非公有制经济扩展，由以经济协作为主向经济、技术、社会协作全面拓展。

扩大招商引资。以长三角、珠三角、环渤海地区为重点区域，以大集团、大产业、大项目为重点对象，着力引进能源化工、装备制造、农副产品精深加工、文化旅游业、现代服务业和新能源产业项目。突出工业园区、物流园区、产业基地的载体功能和企业的主体地位，加大项目策划工作投入，创新招商引资方式，形成政府引导促进、企业主动出击、中介牵线搭桥的招商引资新格局，进一步提高招商引资质量。深化区域合作。加强同周边地区、友好城市的交流合作，深化协作领域，实现互惠互利。依托产业基础和劳动力、资源等优势，积极承接东部产业梯度转移。积极推动实施《陕甘宁革命老区振兴规划》，联手打造呼包银榆延重点开发区，深度参与陕甘宁蒙能源“金三角”建设，深化区域互动合作。发挥苹果节、

红枣节等旅游节会平台作用，加强对外交流，拓展合作空间。支持有实力、有条件的企业“走出去”，开展工程承包、劳务合作，开拓发展空间。

扩大进出口规模。发挥洛川苹果、延川红枣、甘泉红小豆等国家地理标志产品的品牌效应，建设出口商品基地，发展一批名优出口产品，进出口贸易总额累计达到3亿美元。支持延安国家油气检测中心建设，争取设立延安海关、出入境检验检疫局和口岸办，推进外向型经济发展。

第十一章创新社会管理，建设和谐延安

加强社会管理创新，协调社会关系，规范社会行为，解决社会问题，化解社会矛盾，促进社会公正，应对社会风险，保持社会稳定，为经济社会发展创造良好环境。一、创新社会管理体制

健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，强化政府社会管理职能，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。树立以人为本、服务为先理念，寓管理服务之中。把社区建设作为社会管理的创新举措，健全新型城乡社区管理和服务体制，发挥社区公民自治、公众参与、自我服务、自我管理的载体作用，“十二五” 期间，城镇街道全部实现社区化管理。加强流动人口、特殊人群和社会薄弱环节管理，维护有序和谐的社会管理秩序。强化社会治安防控和综合治理，加强城乡社区警务、群防群治工作，深入推进平安延安建设。引导人民团体和各类社会组织参与社会管理和公共服务，发展志愿者队伍，建立社会工作者制度，注重运用发挥社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用。推动行业协会、商会规范发展，发挥自律、维权、沟通企业与政府的作用。二、加强公共安全和应急管理

建立完善突发公共事件应急管理体制。加大公共安全投入，加强应急管理、应急预案、应急物质保障、应急救援队伍和应急指挥协调体系建设，促进社会预警、社会动员、快速反应、应急处置整体联动，增强应对突发公共事件的能力。整合应急队伍资源，改善技术装备，开展培训演练，提高应急处置能力。落实安全生产责任制。坚持安全发展，强化企业安全生产主体责任，健全安全生产监管体制。抓好重大危险源监控，加大安全生产投入，加强安全基础设施建设，逐步实现煤矿、长途客运、危险物品运输等重点领域在线实时监控。严格安全生产执法，严肃查处事故责任。加强对道路交通、石油化工、煤矿、公众聚集场所、建筑施工等重点领域、重点行业的安全监管，有效防止和遏制重特大事故发生。亿元生产总值事故死亡率控制在0.092人以内。

加强防灾减灾体系建设。发挥政府主导作用，动员社会力量参与，全面构建与经济社会发展基本适应的防灾减灾体系。建立完善监测、预报与预警体系，提高监测预警能力。加强防灾减灾基础工程建设，开展各类灾害风险隐患排查治理。加强防灾减灾物资储备，提高应急保障水平。以中小学生为主，普及防灾减灾知识，加强基本自救能力培训和演练，提高公众灾害预防意识和防灾自救能力。三、正确处理社会矛盾

健全党和政府主导的维护群众权益机制，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，形 …… 此处隐藏：5453字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……

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