延安市国民经济和社会发展十二五规划纲要(3)

务水平。加强旅游宣传推介和营销网络建设，搞好城市形象、重点景区、重点线路的宣传促销，完善旅游标识系统，提高延安旅游品牌的市场知名度和公众美誉度。促进跨区域联营合作，形成资源共享、互动多赢的旅游协作机制。“十二五”末，国内外旅游人数突破3000万人次，旅游综合收入达到150亿元以上。 专栏4：

“两心五片六轴，扇状弹性拓展”的旅游产业空间布局

◆两心

主中心：延安综合性旅游中心。 副中心：黄帝陵南部门户型旅游中心。 ◆五片

革命圣地红色旅游、黄帝文化旅游、黄河自然遗产旅游、黄土风情文化旅游、自然生态旅游五大板块。 ◆六轴

西安—黄陵—洛川—延安旅游发展轴、延安—安塞—榆林旅游发展轴、延安—南泥湾—壶口瀑布—山西旅游发展轴、延安—延川—延长旅游发展轴、延安—子长—榆林旅游发展轴、延安—志丹—吴起旅游发展轴。 ◆扇状弹性拓展

通过旅游轴带建设和外围旅游圈构筑（外围旅游圈由北部黄土风情旅游廊道、东部秦晋峡谷旅游廊道、南部黄龙绿色生态旅游廊道和秦直道—子午岭生态旅游廊道构成），形成中心辐射、扇状弹性拓展的发展格局。

（二）大力发展现代服务业

加快发展生产性服务业，改造提升传统服务业，优化发展消费性服务业，努力构建支撑第一、第二产业持续快速发展，满足城乡居民消费需求，结构优化、功能增强、增加值高、就业面广的区域服务业体系，服务业增加值年均增长达到15%以上。

改造提升传统商贸服务业。以现代商业组织模式和新型商业业态改造传统商贸物流业，加快流通业态调整和转型，推进流通现代化，把延安建成陕甘宁蒙晋地域重要的物流集散地。重点完善市级商业中心、区域商业中心和社区商业三级商贸服务网络，建设一批大型专业市场、商品交易中心和城市商业广场、特色商业街、商贸聚集区。大力实施“新网工程”、“万村千乡”、“双百市场”工程，积极推进“县超工程”、“农超对接”，建设农村消费品快速配送体系和连锁经营网点，消费终端网络覆盖全部行政村。 创新发展生产性服务业。以建立功能完善、布局合理的现代市场体系为目标，加快专业市场建设，推动现有市场改造升级和布局调整，建成一批起点高、功能强、辐射广的农副产品、建材、汽车等专业批发市场，做强现代物流业。加快发展现代金融、科技、创意、信息、商务、中介、会展、再生物资回收利用等生产性服务业。

扶持发展消费性服务业。扶持发展家政服务、物业管理、社区保安、医疗康复、养老托幼、休闲健身、装饰装潢等产业。提升酒店和餐饮服务业发展水平，扶植发展具有地方特色的名优餐饮品牌，满足多样化消费需求。

第四章 以城镇化为先导，构建城乡统筹新格局

把率先实现城乡统筹作为转变发展方式、推动社会进步、加快城镇化进程的主导战略，按照“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的目标和“做美延安、做强县城、做大集镇、做好社区”的要求，走注重城乡融合互动、以现代新型产业为支撑、城市化成果全民共享的新型城市化道路，推动全市经济社会发展迈向城乡一体化新阶段。 一、提升城市品位，做美延安

“做美延安”要“美”在城市气质庄重典雅、环境赏心悦目、功能健全完善、管理精细科学、品位宜居舒适。按照“中国革命圣地、历史文化名城、陕北黄土风情文化传播中心和宜居宜业”的城市定位和“传承历史、彰显特色、提升功能、打造品牌”的城市发展战略，科学规划，加快建设，精细管理，倾力打造“民族圣地·红色延安”城市品牌。

落实城市发展战略。加强老城区保护和建筑物美化，以青灰色和土黄色为城市主色调，彰显古朴庄重的革命圣地特色，把延安建成共产党人精神家园。积极创建国家环保模范城市、卫生城市、文明城市、园林城市，提升城市品位。按照“中疏、西控、东移、北进、南调”的城市空间布局，实现安塞、甘泉撤县设区和宝塔区城郊8个乡镇改设街道办，加速中心区与安塞、甘泉两个次中心一体化融合进程，推进方塔、黄蒿洼、城东、河庄坪、南泥湾、姚店六大新区建设，构建“一体两翼六大新区”组团式“大延安”城市发展新格局。2015年，城市建成区达到60平方公里，常住人口达到60万人，实现由中等城市向大中城市的转变。

提升城市承载功能。按照“过境分流、沟道环通、两岸双行、人车分流、增加密度”思路，加强以三川交汇处为起点向外放射的主次干路与支路建设，建成“环线+Y型放射主干道”城市路网骨架，提高城市路网承载能力。加快保障性住房、农民新村、旧城改造、高档商住区“四大人居板块”建设，实施七里铺、南关街、杨家岭沟、二庄科沟、西沟、文化沟和城中村整体改造，加快解决山体居民集中居住和进城农民住房问题。实施自来水深度净化、东川水厂和王瑶至红庄水库输水管线建设，改造延伸自来水管网，自来水普及率提高到90%。延伸燃气管网，城市供气能力达到7000万立方米，燃气覆盖率达到96%。实施大唐城东和南区集中供热项目，集中供热面积达到3395万平方米，集中供热覆盖率达到60%。建成姚店、马家湾、河庄坪污水处理厂和市区生活垃圾、建筑垃圾处理工程，城区生活污水和垃圾处理率达到100%。深化“三山两河”治理工程，以杨、柳、枫为城市主体绿化树种，加快周边山体、城区道路、居民小区、公共绿地绿化，建成5个山体公园，城市绿化率达到38%，实现周边山体公园化。建成延河水景工程，打造“山在城中，城在山中，人在山水中”的宜居城市。实施城市“亮化工程”，实现“三山”山体点亮，城区主要道路路灯安装率、主要标志性建筑亮化率达到100%。加强城市休闲健身、公园绿地、广场、公厕、停车场、商业街区、批发市场及公共文化设施建设，推进城市建设精品化、服务设施现代化、整体风貌景观化，提高宜居水平。

推进城市科学管理。加强城市规划管理，维护规划的权威性、严肃性。建立两级政府、三级管理、四级网络城市管理体系，健全市民投诉机制和治乱处罚机制，加强环境综合整治。大力推进公交优先战略，加强场站建设和设施配套，提高公共交通服务覆盖面，减少路网交通负荷，到2015年，万人拥有公交车达到10标台，以300米为半径公交站点覆盖率达到50%以上，公交出行分担率达到30%以上。创新城市建设投资机制，积极推行经营性基础设施项目市场化运作，通过产权置换、有期有偿经营等形式，出让部分公用设施的经营权和产权，引进有实力的公司、财团，投资建设大型基础设施和市政公用设施，在盘活城市基础设施存量资本、吸引外部资金和土地经营上实现新突破。推进城市综合管理数字化，打造智能城市，提高城市科学管理、精细管理水平。 二、突出区域特色，做强县城

“做强县城”要“强”在承载产业功能强、吸纳就业功能强、宜居宜业功能强、带动集镇功能强。根据区位优势和发展基础，完善县城发展建设规划，把县城打造成产业集聚度高、人口承载力强、功能设施完善、辐射集镇乡村的新型县城，带动县域经济发展。

扩大县城规模。积极推进与城乡统筹发展相适应的行政区划调整，争取子长、黄陵、洛川撤县设市，完成县城所在镇改设街道办，拉伸县城框架，扩大建成区规模。按照城市标准建设县城，高起点规划、高强度实施，加快建设完善水、电、路、气、热、公园绿地、垃圾污水处理等市政设施，宾馆酒店、商业街区等商务设施和学校、医院、文化馆、图书馆、电影院、体育场等公共服务设施，全面提升县城综合承 …… 此处隐藏：7046字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……