延安市国民经济和社会发展十二五规划纲要

延安市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要

（2011年3月19日延安市第三届人民代表大会第六次会议批准）

目 录

第一篇 全面建设小康社会的关键时期

第一章 现实基础和发展环境?????????????????1 一、“十一五”规划目标圆满实现????????????? 1 二、“十二五”发展面临更为有利的环境?????????? 4 第二章 指导思想和总体要求???????????????? 6 一、指导思想??????????????????????6 二、基本原则??????????????????????6 三、发展目标??????????????????????7

第二篇 以率先实现城乡统筹引领经济社会发展

第三章 调整优化产业结构，构建现代产业体系?????????11

一、做优以油煤气为支撑的能源化工产业，构建新型工业 体系??????????????????????? 11 二、做大以苹果为主体的绿色产业，构建现代农业体系????? 16

三、做强以红色旅游为特色的文化旅游产业，构建现代服 务业体系???????????????????????21 第四章 以城镇化为先导，构建城乡统筹新格局?????????26 一、提升城市品位，做美延安???????????????26 二、突出区域特色，做强县城???????????????29 三、坚持合理布点，做大集镇???????????????31 四、尊重群众意愿，做好社区???????????????32 五、积极引导农村居民进城安居??????????????32 第五章 加快基础设施建设，提升发展保障能力?????????33 一、构建立体交通运输体系????????????????33 二、提升水资源保障能力?????????????????36 三、建设大能力坚强电网?????????????????37 四、推进现代信息网络体系建设??????????????37 第六章 加快建设资源节约环境友好型社会，提高生态文明水平? 38 一、扎实推进生态建设??????????????????38 二、创建国家环保模范城市????????????????39 三、积极发展循环经济??????????????????40 四、强化资源节约和管理?????????????????41 第七章 实施科教兴延和人才强市战略，加快发展各项社会事业? 41

一、优先发展教育事业??????????????????42 二、大力推动科技进步??????????????????44 三、加强人力资源开发和人才队伍建设???????????45 四、提高公共卫生服务水平????????????????46 五、全面做好人口和计划生育工作???????????? 47 六、普遍开展全民健身运动??????????????? 48 七、重视发展妇女儿童老龄残疾事业??????????? 48 第八章 着力保障和改善民生，不断提高人民生活水平??????49 一、提高城乡居民收入水平????????????????49 二、努力扩大就业鼓励创业????????????????51 三、健全覆盖城乡居民的社会保障体系???????????52

第三篇 为实现科学发展提供有力保障

第九章 深入推进改革创新，增强体制机制活力?????????54 一、推进行政管理体制改革????????????????54 二、坚持和完善基本经济制度???????????????55 三、完善农业经营体制??????????????????56 四、加快财税体制改革??????????????????56 五、深化投融资制度改革?????????????????57 第十章 推进对外开放，提高经济外向度????????????57 第十一章 创新社会管理，建设和谐延安????????????59 一、创新社会管理体制??????????????????60 二、加强公共安全和应急管理???????????????60 三、正确处理社会矛盾??????????????????61 四、推进依法治市????????????????????62 五、加强精神文明建设??????????????????62 第十二章 强化规划实施，实现发展蓝图????????????63 一、加强和改善宏观调控?????????????????63 二、增强项目支撑能力??????????????????64 三、增强消费拉动能力??????????????????68 四、实施主体功能区战略?????????????????69 五、完善规划实施机制??????????????????70

延安市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要

（2011年3月19日延安市第三届人民代表大会第六次会议批准）

“十二五”时期（2011—2015年），是延安深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，是推进经济结构转型、加快发展方式转变的攻坚时期，是率先实现城乡统筹、建设西部强市的突破时期。

为全面部署和加快推进这一时期发展，明确任务目标，凝聚全市共识，引领科学发展，引导市场行为，编制本规划纲要。

第一篇 全面建设小康社会的关键时期

第一章 现实基础和发展环境

一、“十一五”规划目标圆满实现

“十一五”以来，全市以胡锦涛总书记联系指导我市学习实践科学发展观活动为动力，大力实施能源化工强市、绿色产业富民、红色旅游兴业三大战略，加快转变发展方式，调整优化经济结构，积极应对复杂形势，有效克服诸多困难，经济社会发展取得了显著成就，提前一到两年实现了“十一五”规划确定的主要目标，圣地延安发生了新的历史性变化。

结构调整步伐加快，综合实力显著增强。生产总值达到885.42亿元，比“十五”末翻一番，年均增长14.7％，人均4.11万元，折合6198美元,超过全国平均水平；地方财政收入达到105.2亿元，年均增长18.5%，财政支出192.7亿元，收入和支出分别是“十五”末的2.3倍和3.4倍；全社会固定资产投资累计完成2235亿元，是“十五”时期的4倍多。主要指标位居全省前列。结构调整取得重要进展，以林果、草畜和棚栽为主的特色农业产业格局基本形成，以油煤气开采和加工转化为主的能源化工基地初具规模，以文化旅游为龙头的现代服务业增长迅速，非公有制经济比重逐年提高。

城乡统筹初现成效，城乡面貌深刻变化。农村人口加速向城镇和非农产业转移，城镇化率提高到45%。延安城区建成区面积突破36平方公里，人口达到48.9万。县城和重点镇建设日新月异，承载带动能力不断增强。统筹城乡的公共财政框架和城市反哺农村机制初步建立，区域和城乡发展差距逐步缩小，新农村建设步伐加快，农村面貌和生产生活方式发生深刻变化。7个县区先后跻身西部百强，6个县跨入陕西十强。 基础设施全面改善，生态环境持续好转。机场迁建试验段完工，包西铁路复线、青兰高速陕西段建成通车，延志吴高速加快建设，市到县公路实现二级化，70%行政村通油路，85%行政村通班车。“气化延安”步伐加快，县城全部实现气化。开工建设南沟门水利枢纽，启动黄河引水工程，率先实现农村人畜安全饮水。一批输变电工程建成，城乡电网供电可靠性显著提高，实现户户通电。通讯、宽带、有线电视等信息化网络加快向乡村延伸，实现广电、电话村村通。巩固发展退耕还林成果，生态恶化趋势得到遏制，森林覆盖率达到36.6%,山川大地基调实现由黄变绿的历史性转变。启动创建国家环保模范城市工作，各县城垃圾和污水处理设施基本建成，城市空气质量和主要河流水质明显改善。节能减排目标如期完成。

社会民生事业深入推进，人民生活水平全面提高。大力保障和改善民生，财政民生支出482亿元，各项基本公共服务加快向农村延伸。率先实现免费义务教育。农村三级卫生服务网络基本建成。动态消除了零就业家庭。中小学“蛋奶工程”、65岁以上老人免费体检、农村孕产妇免费住院分娩全面落实。率先建立城镇居民医保和新农合、新农保制度，城乡医保、低保、社会救助制度实现全覆盖。经济适用房、廉租房和农村减灾安居、危房改造、移民搬迁工程全面推进，人均住房面积和居住质量大幅度提高。城乡居民收入与全国、全省差距明显缩小，城镇居民人均可 …… 此处隐藏：5127字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……