公共管理学复习资料 - 图文(5)

（二）专门的行政监督 1.行政监察：

1) 检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题； 2) 受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的

控告、检举；

3) 调查处理国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行

为；

4) 受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定

的申诉、法律和行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；

5) 法律、法规规定由监察机关履行的其他的职责。 2. 审计监督

① 财务合规性审计。 ② 绩效审计。

③ 党政机关领导干部经济责任审计。 三、我国行政监督体制的改革与完善 （一）我国行政监督体制存在的问题

① 体制：整体功能不强，缺乏监督合力； ② .主体：地位不高，缺乏监督的力度； ③ 有关法规：仍不完善，监督缺乏可；

④ 方式：比较单一，缺乏对行政全过程的监督。 （二）我国行政监督体制改革与完善的思路

1.建立运转协调的行政监督体制，充分发挥其整体功能；

① 加强行政监督方面的立法。 ② 建立行政监督的综合协调机构。 ③ 建立统一的行政监督情报信息网。

2.提升监督主体的地位，健全以权力约束权力的行政监督制约机制；

① 进一步完善和强化人民代表大会等各种形式的监督机制。 ② 完善监督立法和监督程序。 ③ 不断改进监督的方式方法。

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④ 进一步增强行政监察部门的权威性。 3.加强立法，健全行政监督法制；

① 加快行政监督立法的进程。

② 修订已经有的行政监督法律、法规和制度。 4.完善群众监督机制，充分发挥监督功能；

① 继续加强信访举报工作。

② 扩大群众在干部选任的知情权、参与权、选择权、监督权 加强群众对干部的监督。 ③ 推行和深化政务公开。 5.重视新闻媒体，健全舆论监督机制。

① 加强新闻立法。

② 完善舆论监督的信息反馈和责任追究机制。 ③ 实现舆论监督与其他监督的有机结合。

了解：社会化手段（P395）

定义：指公共管理更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现公共管理目标。 具体方法：社区治理、个人与家庭、志愿者组织、公司伙伴关系 包括： 1. 社区治理 2.志愿者服务 3.公众参与及听证会

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第十讲 公共部门绩效评估（P454）

第一节 行政效率概述

含义：对社会带来积极成果的行政产出与行政投入之间的比率 评价维度：

是政府组织效率与社会效率的综合。

不仅要通过政府的供给进行评价，而且要从社会的需求满足程度进行分析。 要注重短期效率和长期发展的平衡

对行政效率的分析要考虑行政管理的机会成本与市场成本。

第二节 政府绩效评估

1. 定义：根据一定的评估指标，按照一定的评估程序，运用一定的评估方法，通过合适的

评估主体对政府或政府部门一定时期内的业绩做出客观、公正和准确的综合评价的过程 2. 政府绩效评估的基本功能：

① 监督功能：问题被揭示 ② 激励功能：竞争被引进 ③ 引导功能：目标被明确 ④ 咨询功能：改进被建议 3. 政府绩效评估的困难：

① 政府绩效具有客观与主观双重性； ② 政府绩效评估主体构成的复杂性； ③ 政府绩效评估标准的差异性； 4. 对政府绩效评估的必要性确定 效度：人们对评估的结果有多大的信任度； 关联性：评估结果对评估机构是否有用；

显著性：评估是否比一般的观察有更好的洞察力； 效率：评估的价值是否高于成本；

及时性：评估工作能否在特定的日程内完成。 5. 政府绩效评估的方法** 国外政府绩效的“4E”评估法：

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基本指标：经济性（economy）效率性（efficiency）效果性（effectiveness）公平性（equity） 1) 经济性评估

在保证适当质量的前提下，以最低的成本取得所需要的人力和物力资源并提供合格的服务。 从获取资源的角度来说的，经济性评估强调的是节省程度，追求的是成本最小化。 目的：促进政府或政府部门树立成本意识、降低成本、节约开支。

① 成本与投入的比率：主要目的是在获得特定水平的投入时，使成本降低到最低水平。 ② 行政开支与业务开支的比率：直接用于服务对象的开支为业务开支；服务机构本身的运营开支为行政开支。行政开支与业务开支的比率越大表明政府成本越高。

③ 人均行政费用支出评估。

④ 资源浪费评估 ：政府工作失误造成的经济损失 2) 效率性评估

效率性：以最小资源投入获得一定数量的产出，强调的是产出与投入之间的比例关系。 效率计量方法：单位产品成本和服务成本或单位成本能提供的产品和服务数量。 3) 效果性评估

效果性：公共服务项目的执行是否达到了预定的目标？实现程度如何？产生了哪些效果？强调的是实际效果与预期目标之间的关系。

效果通常指产出对最终目标实现所作贡献的大小，目标实现程度如何？ 效果评估指标包括：质量指标、顾客满意度指标和目标实现度指标等。 4) 公平性评估

关注的问题是接受公共服务的团体或个人是否都受到公平的待遇？

弱势群体是否得到了公平对待？就业是否公平？收入分配是否公平？晋升是否公平？ 6. 政府绩效评估的程序？？

7. 我国政府绩效评估的实践和主要模式：

1) 与目标责任制相结合的绩效评估，如北京、陕西、青岛、上海市杨浦区 2) 以加强机关效能建设为目的的绩效评估，如福建、浙江等； 3) 与经济社会发展指标相结合的绩效评估，如辽宁等； 4) 以督查验收重点工作为主的绩效评估，如湖南等。

5) 在社会公众评议政府绩效方面进行了有益探索。从这些地方的实践看，开展政府绩效评

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估工作加强了政府自身建设，促进了地区经济社会发展，取得了积极成效。 6) CAF实验

第十一章 公共部门改革

一、当前我国行政管理体制存在的问题

政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱 部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出 政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全

对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在 行政管理中存在问题

资源配置问题：低决策成本、高失败代价； 市场秩序问题：制度风险与非市场竞争； 权利保护问题：财产掠夺与自由的缺失； 低回应性问题：更重视对上级负责； 高成本低效率问题；

严重的社会冲突与贪污腐败问题。

二、行政管理体制改革的目标： （最终目标??建设服务型政府）

实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变 1.促使公共管理更富有创新、开拓精神

2.促使公共管理更为经济，降低人力、物力和财力投入 3.促使公共部门更具绩效，提高公共管理效能 4.促使公共管理提高效率 5.促使公共管理系统更具适应性 6.促使公共部门更为负责

三、我国行政管理体制改革的历程、成就和经验（从管制型政府走向服务型政府）

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