公共管理学复习资料 - 图文(3)

第六章 公共政策 了解：公共政策

1、性质：以政府等为代表的决策主体运用被赋予的公共权力区分社会利益需求，协调社会利益矛盾与冲突的方略。 2、主体：决策者。

3、客体：政策问题和政策目标群体。 4、范围：横向和纵向。 5、目标：实现公共利益。 6、核心：是一种选择。

公共政策过程

一、公共政策问题分析 公共政策问题的认定 1.政策议程的含义

有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程 2.政策议程的类型

系统议程：即公众议程，指某个社会问题已经引起社会公众和有关团体的普遍关注，他们向政府突出政策诉求，要求采取措施予以解决的一种政策议程。（提出问题）

正式议程：又称政府议程，指某些社会问题已经引起决策者的密切关注，他们认为有必要对之采取相关行动并将这些社会问题纳入政策范围的过程，进而进入决策议程。（认定问题） 3.建立政策议程的时机

大众传播媒介对公共政策问题强烈反应； 公共政策问题已经在相当范围内成为共识； 受公共政策问题影响的利益群体产生诉求； 政治精英和专家学者产生预测性发动。

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二、公共政策制定分析 1. 公共政策目标的确定 基本的公共政策目标：

公平：每人或者每个群体得到同样的利益。； 效率：是指在给定投入的情况下的产出最大化。；

自由：在法律许可的范围内,涉及政府对人们的行为的制约的范围和程度。；

安全：是指一种预期的有保障的稳定的感觉，它是人们生理生存上的一种最低需求。 2. 公共政策方案的规划

① 紧扣政策目标 ② 规划多重方案 ③ 方案彼此独立 ④ 方案要有创新 ⑤ 方案切实可行 3. 公共政策的评估与择优

效益：指某一特定方案能否实现所期望的目标。包括经济效益与社会效益。（公车改革） 效率：是指为产生特定水平的效益所要付出努力的数量。

公平性，指效果和努力在社会不同群体中分配的公平程度。（如“剪刀差”、限行） 回应性：政策满足特定群体的需要、偏好或者价值观的程度。

适当性：一项计划的目标和支持这些目标的前提是否站得住脚。（高校禁租令、最牛钉子户） 4. 公共政策沟通

① 内部沟通与外部沟通 ② 公众与政府之间的沟通

价格听证、万盛试点“孝子河治理圆桌对话”

三、公共政策执行分析******（P192） （一）公共政策的执行过程

1、准备阶段：加强政策认知；制定公共政策执行计划；进行物质准备；做好组织准备；注意制度配套

2、实施阶段：政策宣传；政策试验；政策全面推广 3、总结阶段

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（二）影响公共政策执行过程的主要因素 1.公共政策执行主体：

（1）政策执行组织：结构的合理性、权责的明确性。

（2）政策执行人员：利益因素、心理因素、知识因素、能力因素。 2.公共政策对象：

利益取向、文化心理因素、文化教育程度。 3.公共政策环境：

自然环境、政治环境、经济环境、文化环境

（三）公共政策执行偏差及矫正

1.执行偏差的表现形式：象征式、附加式、残缺式、替代式、观望式、照搬式、规避式 2.公共政策执行偏差的矫正

（1）加强公共政策执行的成本——收益分析； （2）加强公共政策的认知力度； （3）努力调高公共政策执行者的素质； （4）加强公共政策执行的控制与监督； （5）加强公共政策执行的制度创新

（四）公共政策执行机制的构建 ① 公共政策信息沟通机制 ② 公共政策的公民参与机制

③ 公共政策的激励、责任与监督机制 四、公共政策终结分析 孙志刚事件的分析

第七章 公共人力资源管理

1、人力资源定义：

狭义：指一定范围内人口总体所具有的劳动能力的总和，是在一定范围内具有为社会创造物质和精神财富、从事体力和智力劳动能力的人们的总称，它包括数量与质量两个方面的内容。 广义：只要有工作能力或将有工作能力的人都可视为人力资源。

2、公共人力资源管理定义：是指在公共部门工作的人员，尤其是在国家、政府部门从事公共事务管理的人员，从招聘、录用、培训、升迁、调动、评价直至退休的全过程管理。

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3、目的：通过科学管理，谋求人与人、人与事、人与组织、人与环境之间的协调，达到事得其人，人适其事，人尽其才，事竞其功。 3、公共人力资源与一般人力资源的区别：

公共人力资源履行公共权力，这是公共管理的基石； 公共人力资源追求公共利益，这是公共管理的宗旨；

公共人力资源作用的对象是公共事务，这是公共管理活动的客体； 公共人力资源具有公共责任，这是公共管理的灵魂。 4、公共人力资源管理的价值与制度***（P237） 1) 价值：

四个传统的价值： 政治回应 组织效率 个人权利 社会公平

新近凸显的反政府价值： 1个人责任 2有限与分权政府 3社区提供公共服务的责任 2) 制度：

传统制度：政治任命制度 公务员制度 集体谈判制度 弱势群体保护制度 新出现的制度：可选择替代的组织形式 灵活的雇佣关系 退休买断制度

公务员制度

西方公务员制度（文官制）主要特点(P240)

1. 严格区分政务官与事务官

政务官通过选举产生承担政治责任，有任期；

事务官通过公开考试择优录取，不随政党进退，实行职务常务。 2. 强调政治中立

事务官不参与党派政治斗争、党派竞选，不成为某一执政党政治目标工具，不得已党派偏见影响决策

3. 公开考试，择优录取 4. 实行“功绩晋升制”

5. 强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁

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重点：我国公务员制度

（一）我国公务员制度述评：

2005年4月27日，十届全国人大常委会第十五次会议通过了《公务员法》，并于2006年1月1日起施行。

从《公务员暂行条例》到《公务员法》，意味着我国公务员制度更加完善和成熟，《公务员法》的出台，也是我国公共人力资源管理法制化的一个重要里程碑。

（二）我国公务员制度的主要特色：

1. 我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人

员，比许多西方国家公务员的范围要宽。

2. 我国公务员队伍是党的干部队伍的重要组成部分，要接受党的领导，坚持四项基本原则，

不搞政治中立。

3. 我国公务员法坚持党管干部原则，确立由公务员主管部门负责公务员的综合管理工作。 4. 我国实行共产党领导的多党合作和政治协商制度，对公务员没有政务类和事务类的划

分。

5. 我国公务员与其他类别的工作人员，可根据工作需要和本人条件，进行相互交流调配，

不搞封闭的管理系统。

6. 我国公务员制度强调公务员应全心全意为人民服务、廉洁奉公。 7. 我国公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则。

（三）对《公务员法》的反思

我国《公务员法》有不少创新之处，如公务员对上级的错误决定可以说“不”、公务员的工资水平不与企业挂钩、公务员职位分类制度有重大突破、对公务员的考核有重大调整等等。但是，《公务员法》中的某些内容是否合理、科学还值得商榷。

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