公共管理学复习资料 - 图文(2)

第三章 行政职能

简单梳理：资本主义国家政府职能的演变

1、自由资本主义时期（亚当·斯密）

政府担当守夜人的角色，不需要计划。不需要国家元首的统治，市场会解决一切问题 政府职能：维护主权和领土完整；制定和实施法律，维持社会基本秩序；界定产权，保护产权；监督合同的执行；维系本国货币的价值。 2、美国新政时期的政府扩张（罗斯福新政） 罗斯福新政开创了国家强力干预社会经济的先例

结束了强烈放任自由的资本主义时代，使“19世纪的个人自由主义让位于强调社会保障和集体行动”

3、战后凯恩斯主义的影响

4、新古典自由主义的复兴（滞涨）

小结：60年代以来，西方国家先后出现了“混合经济”、“福利国家”以及“行政国家”的现象；政府不再是“守夜人”，而成为了经济社会中一个积极的、不可或缺的重要组成部分

行政职能

1. 定义：

行政职能，是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能， 是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生， 并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。 2. 内容：

经济调节 市场监管 社会管理 公共服务 3. 构成

政府的基本职能（世界银行的观点） 1) 确定法律基础 法律缺乏综合症

如果不存在对产权至关重要的保护性措施，就形成法律缺乏综合症。这些保护包括：保护产权不受盗窃、暴力和其他掠夺行动之害。

保护产权不受政府随意性行为之害（不可预见的特殊规章和税收以及腐败） 比较公正的和可以预见的司法体系。

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2) 维护宽松的政策环境，包括宏观经济的稳定。 萨缪尔森等在《经济学》中提出政府的三项经济职能： 效率 政府行为试图矫正垄断一类的市场失灵；

平等 使用诸如收入再分配等工具来反映社会对穷人和残疾人的关心；

稳定 稳定化政策试图削平经济周期的高峰和低谷，减少失业和通货膨胀，并促使经济增长。 3) 投资于基本的社会服务和社会基础设施

4) 保障弱势群体（美国与欧洲对于弱势群体的不同定义） 5) 保护自然环境

第四章 公共组织

公共组织：典型（政府行政组织） 非公共组织：典型（企业）

我国政府行政组织：中央政府、地方政府

了解：公共组织的特征（P87）

1、以增进公共利益为目标

2、受法律的明确限制并具有权威性 3、受到高度的公共监督 4、活动具有政治性 5、绩效评估比较困难 6、具有一定的独占性

了解：公共组织的类型（P94）

1、政府组织

广义：政府组织包括立法机关、司法机关与行政机关。 狭义：国家的行政机关。 2、非营利组织

（1）在我国，从民政部门的管理角度来看，民间组织包括两类： 社会团体：基金会、学术团体、专业团体和联合性社团。

民办非企业单位：科技、教育、文化、卫生、体育类和社会福利与社会服务类。 （2）在现实生活中，非营利组织表现为：

1.学会、协会、商会、基金会、联合会等各种社会团体；

2.以及学校、图书馆、博物馆、研究所、医院、福利院等各种事业单位和民办非企业单位。

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3.总之它们在教育、文化、科技、医疗卫生、环保、权益保护、社会服务、扶贫发展及慈善救济等领域为社会公益提供服务。 （3）局限性：非营利组织的“志愿失灵” 1. 非营利组织的非志愿性：德行完美的神话 2. 非营利组织的非独立性 3. 非营利组织的狭隘性 4. 非营利组织的家长作风 5. 非营利组织的业余性 3、准政府组织

介于政府组织和非营利组织之间。在具体实践中，准政府组织包括工会、妇联、共青团、科协、工商联、青联、侨联、台联等群众团体，事业单位，村民自治组织和居民自治组织等。

行政组织

1、行政组织类型（职权和管辖范围） （一）首脑机关。

中央政府或地方政府统辖全局的领导机关。 （二）职能机关。

本部机关或运作机构或实作机构，是隶属领导机关或行政首长之下、执掌一定专业行政事务、由本身或督率其所属机构实际实施的机关。 （三）幕僚机关。

协助行政首长处理日常事务的综合性办事机关。其典型存在形式是各级政府的办公厅（室）。（四）咨询机关。

一种现代政府的组织形态，通常指汇集专家学者和有实际经验的政府官员的专门为政府出谋划策、提供论证和较佳政策方案的行政机关。 （五）派出机关。

一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。派出机关不构成一级政府行政机关，其权力是委派机关的延伸，因而以委派机关授权的性质、程度和范围为转移。

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掌握：行政组织体制

分为三种类型：

（一）首长制与委员制——权力归属和运用完全不同的两种体制：

1．首长制。行政机关权力交由行政首长一人负责，并同时承担全部领导责任的组织体制。 2．委员制。行政权力交由若干人组成的集体共同负责，并集体承担领导责任的组织体制。 （二）分级制与分职制——纵横相交、相辅相成的两种体制： 1．分级制

行政组织纵向结构的各个层级的工作性质相同， 但管辖范围随层级下降而缩小的一种组织体制。 2．分职制

横向划分部门的组织体制。分职制的特征，是将组织一定层级上的职能，按照一定的标准分配给平行的、不相统属的机关去完成。

（三）分权制与集权制——行政权力的集中程度存在较大差别的两种体制： 1．集权制

行政权力集中于上级，下级处于被动服从和严格受控地位，其行政行为基本上取决于上级指令的一种组织体制。 2.分权制

将行政权力较多授予下级的一种组织体制。

特征：行政下级在其管辖权范围内、名义和实际上都享有主动采取行政措施的自主权，上级除负监督责任外不横加干涉，而由下级根据具体情况自行其是

第五章 公共领导 了解：公共领导

1含义: 所谓公共领导，是指公共组织的领导者在一定的环境下，为确定和实现公共目标，通过对各种资源进行合理配置，对组织成员和公众进行统御和指引的过程。 2. 四个显著特征：

（1）公共领导者赖以发挥作用的组织是公共部门。 （2）公共领导的职权具有公共性与服务性。 （3）公共领导者的决策力求民主公断。 （4）公共领导的价值取向是公共利益。 3. 公共领导的关键：权力

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了解：公共领导体制（P141）

1. 含义：指公共组织中领导的职能、领导权力和领导责任的配置制度、方法及其运行机制。 2. 内容：

① 领导结构

② 领导的层次和跨度

③ 领导机构中各部门之间的权责与权限划分 ④ 领导干部的管理制度

3. 公共领导体制的基本类型***（P143）

（1）首长制与委员会制（领导机关中最高决策权所属人数的多少）

1) 首长制：又称独任制，指组织最高决策和管理权力由首长个人行使并负责的领导体制。 2) 委员会制：又称合议制，指组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少

数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责的领导体制。 （2）集权制与分权制（权力集中的程度和行使的特点）

1) 集权制：公共事务的最终决定权集中于上级，下级处于被动受控地位，凡事都依据上级

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