公共管理学复习资料 - 图文

第一章 绪论

了解：公共管理与公共产品（P10)

定义：

公共产品也成为公共商品、公共物品或公共品，是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。 1. 萨缪尔森、斯蒂格利茨等对公共产品的定义：非竞争性、非排他性。

2. 为社会提供公共产品和公共服务，是公共管理的重要内容，是公共管理活动满足社会需

求的重要目标之一。

3. 迟福林：中国进入公共产品短缺时代 分类：

1. 纯公共与准公共产品（是否同时具有非排他性和非竞争性）

国防、公共安全、外交、法规政策、环境保护、基础研究、空间技术（纯）

道路、能源、交通、通信、城市公共服务、教育、广播电视、社会保障、高速公路（准） 2. 有形与无形公共产品（是否具有形状）

公共设施（有形） 政府所提供的法律、政策和制度一类的服务（无形） 3. 全国性与地方性公共产品（受益范围）

国防、外交、全国性立法、国家行政事务管理（全国性 多为纯公共产品）

地方性行政管理、地方性法规、城市基础设施、地方政策（地方性 多为准公共产品）

第二章 公共管理理论发展 了解：早期研究发展（P39）

威尔逊：《行政学研究》 （“政治——行政”二分法）

一个良好的政府应有两大支柱：坚强有力的政务官和效能精干的文官。 古德诺：《政治与行政：对政府的研究》 政治：国家意志的表达 行政：国家意志的执行

学科的起点标志：威尔逊于1887年发表的论文《行政学之研究》。古德诺于1900年发表《政治与行政》一书，推动了行政管理学从政治学中分离出来。

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重点：韦伯官僚组织理论

1．三种权威：

2．官僚制基本特征： 1) 合理的分工：

以法规的形式严格根据分工的要求规定特定的全责范围 有利于通过训练掌握专门技能、提高组织的工作效率 2) 层级节制的权力体系

等级实体中有利于克服组织管理中的混乱现象，提高组织的工作效率 3) 依照规程办事的运作机制

根据合理合法原则制定一整套规则和程序规范组织与成员管理行为

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保证整个组织管理工作的一致性与明确性 4) 形式正规的决策文书

一切重要决定命令以正式文件下达并记录在案用笔归档

防止工作随意性，明确职责权限，加强控制以利于组织有效的实现目标 5) 组织管理的非人格化

管理工作以法律法规等来规范人的行为，公私分明，对事不对人 6) 适应工作需要的专业培训机制 7) 合理合法的人事行政制度

人事行政必须遵循任人唯贤注重实绩奖勤罚懒依法办事的基本原则

3．官僚制组织的缺陷：

1) 科层制管理造就了一种刚醒的官僚系统，没有灵活性和主动精神 2) 采用标准化的管理和服务，忽视人的差异性和多样性

3) 排除了竞争的必要与肯呢过，组织成员照章办事墨守成规，得过且过、不负责任 4) 依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机构不断膨胀，职能交叉

重叠

4．官僚体制的当代困境 从组织环境看：

① “官僚制精神”（非人格化、制度化、理性化）扭曲公职人员的人格个性； ② 陈旧的层级管理和控制系统、照章办事循规蹈矩的传统方式已无法适应越来越普遍的社会动态因素对政府的职能要求；

③ 相对封闭的官僚制组织建构与建立在主体交往、文化多元基础上的全球化、信息化新时代格格不入 ；

从组织结构上看:

④ 严格的非人格化的金字塔结构中，公职人员为自身或既得利益集团利益隐瞒信息，行动偏离组织期望目标；

从组织方式上看：

⑤ 官僚制强调规则、集权和强制性扼杀公职人员的创造性； ⑥ 组织的刻板性导致组织服务功能的减弱，增加公众的困难。

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了解：公共选择理论（P60）

1. 经济人的人性假设

2. 政府规模扩张：瓦格纳“政府活动扩张法则”秩序——介入生产领域——提供公共产品 3. 帕金森定律

对于机构人员膨胀的原因及后果的阐述：一个不称职的官员，可能有三条出路：一是申请退职，把位子让给能干的人；二是让一位能干的人来协助自己工作；三是聘用两个水平比自己更低的人当助手。

结论：在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下。

重点：新公共管理理论(P63)

基本观点

1、强调职业化管理 2、结果导向与绩效评估 3、顾客至上与回应性服务 4、战略管理

5、公共服务机构的分散化和小型化 6、竞争机制的引入 7、采用私人部门管理方式

8、管理者与政治家、公众关系的改变

以管理的自由化和市场化为两大基本理念，形成企业化政府，尊崇市场力量市场作用市场机制，主张通过引进市场机制来完善政府公共组织。

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重点：新公共服务理论(P75)

基本观点

1、服务于公民，而不是服务于顾客。 2、追求公共利益。

3、重视公民权胜过重视企业家精神。 4、战略的思考，民主的行动。 5、责任的非单一性。

6、政府的只能服务，而不是掌舵。 7、重视人而不只是效率。

公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，其工作重点既不是为政府掌舵也不是划桨，而是建立具有完善整合力和回应力的公共机构。

掌握：行政改革

1、行政改革总体目标：到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。 **2、中国行政改革路径选择 （1）以完善官僚制为主 ①工业化的经济发展目标 ②官僚化不足的组织缺陷 ③新公共管理运行的环境缺乏 ④新公共服务过于理想化

（2）有选择地运用新公共管理或新公共服务 ①消除官僚制自身弊端 ②提高效率 ③构建服务型政府

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